La Corporación Cívica de Caldas (CCC) revisó las prórrogas, adiciones, suspensiones, cesiones y multas de los contratos de obra e interventoría firmados por la Alcaldía de Manizales entre el 1 de enero de 2024 y el 30 de abril de 2025, periodo correspondiente a la actual administración del alcalde Jorge Eduardo Rojas, a través de la plataforma SECOP II. La CCC encontró que más de la mitad de los contratos (57%) se demoran más de lo planeado, aproximadamente 1 de cada 3 termina costando más de lo previsto (36%) y un 12% ha tenido suspensiones.
*Información tomada de SECOP II con corte al 29 de mayo de 2025.
La CCC insta a la Alcaldía de Manizales a mejorar la planeación de los proyectos de obra e interventoría, con el fin de evitar sobrecostos y retrasos que afectan la ejecución de las obras y perjudican a las comunidades que esperan su entrega. Así mismo, hace un llamado a que se garantice una supervisión adecuada a los contratistas, con sanciones efectivas y seguimiento en los casos de incumplimiento.
Generalidades del estado de los contratos:
Al revisar las prórrogas, adiciones, suspensiones, multas y cesiones en los contratos de obra e interventoría firmados entre 2024 y 2025, se encontró que 66 de los 115 contratos (57 %) fueron prorrogados, es decir, se ejecutaron en un plazo mayor al inicialmente previsto. En cuanto a las adiciones presupuestales, 41 contratos (36 %) aumentaron su valor frente al monto contratado. Estas adiciones sumaron $ 4.015.138.433, lo que representa un incremento de aproximadamente el 9 % sobre el valor inicial de $45.585.876.059, elevando el costo global de los contratos a $49.601.014.492.
Por otra parte, 14 contratos registraron suspensiones en su ejecución, con un tiempo promedio de 19 días suspendidos por contrato (entre los contratos suspendidos).
Según la información disponible en SECOP II, no se encontraron registros de cesiones de contrato o multas impuestas a contratistas en el periodo analizado.
A continuación, se presentan algunos datos clave sobre las adiciones y prórrogas en los contratos de obra e interventoría de la Alcaldía de Manizales:
- En promedio, considerando todos los contratos, las adiciones presupuestales representaron un incremento de $ 34.914.247 por contrato.
- Si se considera únicamente los contratos adicionados, el valor promedio de la adición fue de $ 97.930.206 por contrato.
- En promedio general, las prórrogas representaron un plazo adicional de 20,72 días.
- En los contratos que fueron prorrogados, el tiempo adicional promedio fue de 36,11 días.
Es importante aclarar que varios de los contratos de obra e interventoría analizados aún se encuentran en ejecución, por lo que podrían presentar nuevas modificaciones contractuales en el futuro.
Los contratos por sector:
En el periodo analizado, los contratos de obra e interventoría se dirigieron a proyectos viales, deportivos, educativos, institucionales, recreativos, de gestión del riesgo, culturales, de vivienda y salud. Las obras viales representaron la mayor inversión, con más de $21 mil millones, seguidas por los proyectos deportivos, con más de 9 mil millones (estos valores incluyen las adiciones presupuestales).
| SECTOR DE INVERSIÓN | # CONTRATOS | VALOR CONTRATADO |
| VIAL | 46 | $21.172.191.088 |
| DEPORTES | 17 | $9.702.903.275 |
| EDUCATIVO | 21 | $7.834.120.990 |
| INSTITUCIONAL | 13 | $3.557.236.663 |
| RECREATIVO | 6 | $3.300.374.397 |
| GESTIÓN DEL RIESGO | 5 | $1.985.917.270 |
| CULTURAL | 4 | $1.576.032.987 |
| VIVIENDA | 2 | $287.087.805 |
| SALUD | 1 | $185.150.017 |
Los contratos del sector educativo fueron los que más adiciones presentaron, al darse en 19 de los 21 contratos (90%). Le siguen las obras recreativas, con 5 de 6 contratos adicionados (83%) y el cultural, con 3 de 4 contratos (75%).
En cuanto a las prórrogas, los contratos educativos también encabezaron la lista, con 21 de 21 contratos prorrogados (100%) junto a salud cuyo único contrato también fue prorrogado. Seguido a estos sectores se encuentran las obras institucionales, que incluyen reparaciones en sedes gubernamentales, de servicio social y policial, con 11 de 13 contratos prorrogados (85%)
¿Qué ha pasado en los contratos de obra?
Durante el periodo revisado se suscribieron 87 contratos de obra por un valor total de $43.188.540.787. De estos, 46 fueron prorrogados, lo que representa aproximadamente el 53% del total. Además, 28 de los contratos de obra prorrogados también recibieron adiciones presupuestales (61% de los prorrogados), lo que indica que cerca 2 de cada 3 contratos prorrogados fue, además, incrementado en su valor.
El valor total de las adiciones presupuestales en los contratos de obra fue de $3.745.408.279, lo que representa un aumento cercano al 9% sobre el valor inicial de estos contratos, elevando el monto de los mismos a $ 46.933.949.066.
¿Qué ha pasado en los contratos de interventoría?
En total se celebraron 28 contratos de interventoría por un valor de $ 2.397.335.272. Estos contratos están destinados a la supervisión y control de obras y, estudios y diseños, principalmente asociados a contratos de obra.
De los contratos de interventoría, 20 fueron prorrogados. De estos, 11 también recibieron adiciones presupuestales, lo que representa el 55 % de los contratos prorrogados y el 39 % frente al total de contratos de interventoría. Cabe señalar que todos los contratos que tuvieron adiciones presupuestales también fueron objeto de prórrogas.
El valor total de las adiciones en interventoría fue de $269.730.154, lo que representa un incremento aproximado del 11% frente al valor inicial de estos contratos.
Los contratos con más adiciones y prórrogas:
En el top 3 de los contratos con más adiciones se encuentran 3 contratos de interventoría, 2 a obras en sedes educativas y uno para las adecuaciones en el Estadio Palogrande:
| TOP 3 CONTRATOS CON MÁS ADICIONES | ||||
| OBJETO DEL CONTRATO | CONTRATISTA | VALOR INICIAL | VALOR ADICIÓN | % INCREMENTO |
| INTERVENTORÍA AL CONTRATO DE OBRA DE LAS ADECUACIONES A LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA LICEO ISABEL LA CATOLICA | INCO INTERVENTORIA Y CONSTRUCCION SAS | $ 25.870.600 | $ 19.791.009 | 77% |
| INTERVENTORÍA A LOS CONTRATOS DE OBRA PARA EL MANTENIMIENTO DEL ESTADIO PALOGRANDE | ROBLE INGENIERÍA S.A.S. | $ 149.942.856 | $ 93.390.755 | 62% |
| INTERVENTORÍA AL CONTRATO DE OBRA DE LA PLANTA FÍSICA DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA RURAL RAFAEL POMBO Y LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA LA LINDA | INCO INTERVENTORIA Y CONSTRUCCION SAS | $ 32.344.200 | $ 16.643.340 | 51% |
La interventoría a las obras en el Liceo Isabel La Católica fue la que presentó la mayor adición presupuestal, equivalente al 77% del valor inicial del contrato. Según lo registrado en SECOP, la adición se justificó en la necesidad de mantener la supervisión del contrato de obra, el cual ha tardado más del doble del tiempo inicialmente previsto.
Aunque la adición superó el 50 % del valor inicial del contrato (en salarios mínimos legales mensuales vigentes), es importante aclarar que la limitación legal sobre el monto de las adiciones aplica únicamente a los contratos de obra. Esta restricción no rige para los contratos de interventoría cuando la adición tiene como finalidad garantizar la continuidad en la vigilancia del contrato supervisado.
En el top 3 de los contratos con más prórrogas se encuentran tres contratos institucionales: uno relacionado con la reparación de espacios en la sede administrativa de la Alcaldía de Manizales y su respectivo contrato de interventoría, y otro correspondiente a obras en comisarías de familia:
| TOP 3 CONTRATOS CON MÁS PRÓRROGAS | ||||
| Objeto del contrato | Contratista | Tiempo inicial en días | Tiempo prorrogado en días | % prorrogado |
| REPARACIONES Y MANTENIMIENTO DE LOS PISOS 3 Y 15 TORRE A EDIFICIO ALCALDIA DE MANIZALES | CONSORCIO OBRAS HJJ10 | 15 | 74 | 493% |
| INTERVENTORÍA AL CONTRATO DE OBRA DE REPARACIONES Y MANTENIMIENTO DE LOS PISOS 3 Y 15 TORRE A EDIFICIO ALCALDIA DE MANIZALES. | INNOVA PROYECTOS | 15 | 74 | 493% |
| ADECUACIONES EN INFRAESTRUCTURA DESTINADA PARA GARANTIZAR LAS MEDIDAS DE PROTECCION Y RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS PARA NIÑOS; NIÑAS Y ADOLESCENTES CONFORME A LOS LINEAMIENTOS DE LAS COMISARÍAS DE FAMILIA | Antonio Londoño Carvajal | 27 | 61 | 226% |
Los contratos con más tiempo prorrogado durante la actual administración corresponden a las reparaciones y mantenimiento de espacios en la sede administrativa de la Alcaldía de Manizales, junto con su respectivo contrato de interventoría.
La obra fue inicialmente prevista para ejecutarse en 15 días entre el 16 y el 30 de diciembre de 2024; sin embargo, se le adicionaron 74 días, por lo que su duración total asciende a 89 días, lo que representa un incremento del 493 % respecto al tiempo originalmente estimado.
El contrato ha sido prorrogado en dos ocasiones. La primera prórroga se autorizó el 30 de diciembre de 2024. Entre las razones expuestas se encuentran las dificultades en el suministro de materiales debido a la época del año (temporada de Navidad y Año Nuevo), retrasos en el proceso de adjudicación y demora en la firma del acta de inicio por faltantes en la documentación del contratista, así como por una enfermedad del representante legal que impidió su suscripción oportuna.
La segunda prórroga fue otorgada el 13 de febrero de 2025, con un nuevo plazo hasta el 15 de marzo de 2025. En esta ocasión, se argumentaron nuevas demoras en el suministro de materiales por parte de los proveedores, así como modificaciones y la adición de actividades no contempladas inicialmente y que fueron solicitadas por la Alcaldía.
Los contratos de mayor cuantía:
A continuación, se presentan los contratos de obra e interventoría de mayor cuantía celebrados por la Alcaldía de Manizales durante el periodo analizado:
| TOP 5 CONTRATOS DE MAYOR CUANTÍA | ||
| OBJETO DEL CONTRATO | CONTRATISTA | VALOR DEL CONTRATO |
| ADECUACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL ESTADIO PALOGRANDE | CONSORCIO PARRA – L&P | $ 3.672.563.600 |
| CONSTRUCCIÓN; REHABILITACIÓN Y ADECUACIÓN DE OBRAS DE PAVIMENTACIÓN EN LAS VIAS RURALES DE LOS CORREGIMIENTOS AGROTURÍSTICO; MANANTIAL; PANORAMA; REMANSO Y RIOBLANCO | HCC INGENIERIA S.A.S | $ 2.691.483.333 |
| REHABILITACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL EN LA AVENIDA 12 DE OCTUBRE DEL BARRIO CHIPRE; SECTOR COLONIZADORES Y BELLAS ARTES | CONSORCIO VIAS MANIZALES | $ 2.252.338.536 |
| ADECUACION Y MEJORAMIENTO DE LA UNIDAD DEPORTIVA DE PALOGRANDE | CONSORCIO PALOGRANDE J | $ 1.624.356.394 |
| MANTENIMIENTO; REHABILITACIÓN Y ADECUACIÓN DE LA VÍA DE ACCESO Y PARQUEADERO DEL BOSQUE POPULAR EL PRADO | CONSORCIO PARRA – L&P | $ 1.318.949.577 |
*Información tomada de SECOP II con corte al 29 de mayo de 2025.
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