La Corporación Cívica de Caldas (CCC) revisó las prórrogas, adiciones, suspensiones, cesiones y multas de los contratos de obra e interventoría firmados por la Gobernación de Caldas entre el 1 de enero de 2024 y el 30 de abril de 2025 a través de la plataforma SECOP II. La CCC encontró que cerca de 2 de cada 3 contratos se demoran más de lo planeado, 1 de cada 4 termina costando más de lo previsto y un 16 % ha tenido suspensiones.
*Información tomada de SECOP II con corte al 22 de mayo de 2025.
La CCC insta a la Gobernación de Caldas a mejorar la planeación de los proyectos de obra e interventoría, con el fin de evitar sobrecostos y retrasos que afectan la ejecución de las obras y perjudican a las comunidades que esperan su entrega. Así mismo, hace un llamado a que las adiciones presupuestales se apliquen únicamente bajo el estricto cumplimiento de la ley, y a que se garantice una supervisión adecuada a los contratistas, con sanciones efectivas y seguimiento en los casos de incumplimiento.
Generalidades del estado de los contratos:
Al revisar las prórrogas, adiciones, suspensiones, multas y cesiones en los contratos de obra e interventoría firmados entre 2024 y 2025, se encontró que 22 de los 37 contratos (59 %) fueron prorrogados, es decir, se ejecutaron en un plazo mayor al inicialmente previsto. En cuanto a las adiciones presupuestales, 9 contratos (24 %) aumentaron su valor frente al monto contratado. Estas adiciones sumaron $1.492.410.694, lo que representa un incremento del 2 % sobre el valor inicial de $85.093.473.193, elevando el costo global de los contratos a $86.585.883.887.
Por otra parte, 6 contratos registraron suspensiones en su ejecución (un 16% del total), algunas de ellas vigentes, como en los contratos de obra e interventoría para la construcción de viviendas en Norcasia y La Merced. Adicionalmente, 2 contratos fueron objeto de cesión, es decir, el contratista transfirió la ejecución a otro: uno corresponde a la instalación de señalización vial en vías del departamento y otro a la construcción de vivienda de interés social en Salamina.
Frente a sanciones a contratistas, se presenta un contrato de obra para la construcción de vivienda cultural cafetera que terminó con la imposición de una multa por $281.652.840, correspondiente a la cláusula penal por incumplimiento contractual, así como una reclamación ante las aseguradoras por el incumplimiento en las pólizas de cumplimiento y buen manejo del anticipo. Además, se ordenó el reintegro de $58.348.370 por recursos del anticipo no ejecutados.
A continuación, se presentan algunos datos clave sobre las adiciones y prórrogas en los contratos de obra e interventoría de la Gobernación de Caldas:
- En promedio, considerando todos los contratos, las adiciones presupuestales representaron un incremento de $45.224.566 por contrato.
- Si se considera únicamente los contratos adicionados, el valor promedio de la adición fue de $165.823.410 por contrato.
- En promedio general, las prórrogas representaron un plazo adicional de 38 días.
- En los contratos que fueron prorrogados, el tiempo adicional promedio fue de 63 días.
Es importante aclarar que varios de los contratos de obra e interventoría analizados aún se encuentran en ejecución, por lo que podrían presentar nuevas modificaciones contractuales en el futuro.
Los contratos por sector:
En el periodo analizado, los contratos de obra e interventoría se dirigieron a proyectos de agua potable y saneamiento básico, institucionales (gubernamental, social o penitenciario), viales y de vivienda. Las obras viales representaron la mayor inversión, con más de $62 mil millones, seguidas por los proyectos de vivienda, que superaron los $21 mil millones (estos valores incluyen las adiciones presupuestales).
| SECTOR DE INVERSIÓN | # CONTRATOS | VALOR CONTRATADO |
| AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO | 5 | $1.923.849.776 |
| INSTITUCIONAL | 3 | $449.523.581 |
| VIAL | 16 | $62.347.131.766 |
| VIVIENDA | 13 | $21.865.378.764 |
Los contratos del sector de agua potable y saneamiento básico fueron los que presentaron el mayor porcentaje de adiciones, en 2 de los 5 contratos (40%). Le siguen las obras institucionales, que incluyen reparaciones en sedes gubernamentales, de servicio social o penitenciario, con 1 de 3 contratos adicionados (33%). En el sector vivienda, 3 de 13 contratos (23%) tuvieron adiciones, y en el sector vial, 3 de 16 contratos (19%) presentaron modificaciones.
En cuanto a las prórrogas, los contratos de agua potable y saneamiento también encabezaron la lista: 4 de los 5 contratos suscritos fueron prorrogados (80%). Les siguen las obras viales, con 10 de 16 contratos prorrogados (63%), y las obras de vivienda, con 8 de 13 (62%). Por su parte, las obras institucionales no registraron prórrogas a la fecha del corte.
¿Qué ha pasado en los contratos de obra?
Durante el periodo revisado se suscribieron 27 contratos de obra por un valor total de $80.408.779.371. De estos, 18 fueron prorrogados, lo que representa aproximadamente el 67% del total. Además, 6 de los contratos de obra prorrogados también recibieron adiciones presupuestales, lo que indica que 1 de cada 3 contratos prorrogados fue, además, incrementado en recursos.
El valor total de las adiciones presupuestales en los contratos de obra fue de $1.366.154.122, lo que representa un aumento cercano al 2% sobre el valor inicial de estos contratos.
¿Qué ha pasado en los contratos de interventoría?
En total se celebraron 10 contratos de interventoría por un valor de $4.684.693.822. Estos contratos están destinados a la supervisión y control de obras, estudios y diseños, principalmente asociados a contratos de obra.
De los contratos de interventoría, 4 fueron prorrogados y 2 presentaron adiciones presupuestales. Todos los contratos adicionados también habían sido prorrogados.
El valor total de las adiciones en interventoría fue de $126.256.572, lo que representa un incremento aproximado del 3% frente al valor inicial de estos contratos.
Los contratos con más adiciones y prórrogas:
En el top 3 de los contratos con más adiciones se encuentra una obra de agua potable y saneamiento básico, una institucional y una vial:
| TOP 3 CONTRATOS CON MÁS ADICIONES | ||||
| OBJETO DEL CONTRATO | CONTRATISTA | VALOR INICIAL | VALOR ADICIÓN | % INCREMENTO |
| Plantas de tratamiento de agua en escuelas | FUSION INGENIERÍA SAS | $318.311.702 | $ 158.838.039 | 50% |
| Obras en cubierta del Edificio de La Licorera | JOHN ALEXANDER GARCIA GIRALDO | $182.221.496 | $ 70.533.042 | 39% |
| Interventoría obra vial San Lorenzo, Riosucio | CONSORCIO PROYECTEV 026 | $288.509.500 | $ 66.614.700 | 23% |
La adecuación de plantas de tratamiento de agua en escuelas fue la que presentó la mayor adición presupuestal, equivalente al 50% del valor inicial del contrato. Según lo registrado en SECOP, la adición se justificó por la necesidad de incluir nuevas plantas que no estaban contempladas inicialmente, con el fin de fortalecer el programa de la Gobernación.
Aunque la adición no superó el límite legal del 50% permitido para contratos estatales, desde la CCC se considera que la ampliación de cobertura constituyó una nueva necesidad que desbordaba el objeto y alcance original del contrato. Por ello, se considera que debió haberse adelantado un nuevo proceso contractual para atender las sedes y plantas adicionales.
En el top 3 de los contratos con más prórrogas se encuentran 2 obras viales y una de vivienda:
| TOP 3 CONTRATOS CON MÁS PRÓRROGAS | ||||
| Objeto del contrato | Contratista | Tiempo inicial en días | Tiempo prorrogado en días | % prorrogado |
| Mejoramientos corredores rurales CRIDEC | ODP | 34 | 45 | 132% |
| Vivienda cultural cafetera para Caldas | GAMA VIVIENDAS | 76 | 85 | 112% |
| Muro en la vía Marmato – El Llano | Ricardo Tabares González | 67 | 59 | 88% |
El contrato para el mejoramiento de corredores rurales en los resguardos indígenas vinculados al Consejo Regional Indígena de Caldas (CRIDEC): La Soledad–Filadelfia, Cartama–Marmato y Ansea–Anserma; fue el que registró la mayor prórroga, con una ampliación del 132% respecto al plazo inicialmente pactado.
Entre las razones argumentadas para justificar la prórroga se encuentran dificultades en el suministro de materiales, problemas en el transporte de insumos hacia las zonas de obra, procesos de concertación con las comunidades y lluvias.
Los contratos de mayor cuantía:
A continuación, se presentan los contratos de obra e interventoría de mayor cuantía celebrados por la Gobernación de Caldas durante este periodo.
| TOP 5 CONTRATOS DE MAYOR CUANTÍA | ||
| OBJETO DEL CONTRATO | CONTRATISTA | VALOR DEL CONTRATO |
| Vía Supía – Caramanta | CONSORCIO CORREDORES VIALES | $ 28.400.439.203 |
| Obras vía Manizales – Mariquita | CONSORCIO OC CALDAS | $ 12.999.999.999 |
| Viviendas para la reactivación económica en Norcasia y La Merced | CONSORCIO REACTIVA VIS 2023 | $ 5.927.028.957 |
| Atención de puntos críticos corredores rurales, reguardos CRIDEC San Lorenzo, Riosucio Lote 3 | CONSORCIO LR | $ 3.568.032.324 |
| Vivienda VIS en Anserma y La Dorada Lote 1 | CONSORCIO HJ&E | $ 3.445.150.226 |
*Información tomada de SECOP II con corte al 22 de mayo de 2025.
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