En las dos últimas administraciones de Caldas, el 48,9% de los contratos licitados presentaron retrasos en la ejecución, mientras que el 29,3% costaron más de lo inicialmente presupuestado.
La Corporación Cívica de Caldas, en conjunto con el Observatorio de Transparencia de la Universidad de Manizales —OTRA—, revisó las adiciones y prórrogas de los contratos asignados por licitación en las dos últimas administraciones departamentales. Se revisaron 56 contratos licitados en el periodo para el que resultó electo como gobernador Guido Echeverri y 77 licitaciones (hasta noviembre de 2023) de la administración de Luis Carlos Velásquez Cardona. Esto a partir de los datos encontrados en las plataformas de Secop I y Secop II. (No se tuvieron en cuenta contratos de entidades descentralizadas).
Del total de los contratos revisados, el 62% sufrió aplazamientos que superaron el 25% del plazo inicial, y el 20% requirió adiciones que excedieron el 25% del valor inicial del contrato.
Estos datos, comparados con el mismo análisis realizado en diciembre de 2023 en la contratación de Manizales (y que es la primera parte de este trabajo), muestran que el departamento también tiene un problema de fondo con la ejecución de este tipo de contratos. En los últimos ocho años en Manizales, el 43% de los contratos licitados presentaron retrasos en la ejecución, mientras que el 44,5% costaron más de lo inicialmente presupuestado. Es decir, en Caldas los contratos por licitación se han retrasado más y en Manizales han tenido mayores sobrecostos.
Como lo dijimos en la primera entrega de este análisis, estas demoras y sobrecostos van en detrimento de la calidad de vida de los caldenses y en las finanzas, tanto del departamento como de la capital del mismo, por lo que es urgente para las nuevas administraciones abordar el problema y solucionarlo.
Para ver la magnitud de los retrasos y adiciones de este tipo de contratos se implementó un sistema tipo semáforo. En verde están aquellas licitaciones con prórrogas y adiciones entre un 1% y un 14% mayor a lo inicialmente acordado en el contrato. En amarillo las que están entre un 15% y un 25% más y en rojo las que están por encima del 25%.
Prórrogas
El análisis indica que de los 56 contratos revisados en el periodo 2016-2019, 21 requirieron prórrogas, lo que equivale al 38% del total.
De las 21 obras con retrasos 1 está en verde, 2 en amarillo y 18 en rojo. Esto significa que durante este periodo el 86% de estas licitaciones evidenciaron retrasos críticos, identificados con rojo.
Los cinco contratos más aplazados en el periodo 2016-2019
| Objeto del contrato | Año de firma | Porcentaje de prórroga respecto del plazo inicial | Link del contrato en Secop I |
Obras de mejoramiento, rehabilitación y pavimentación de la vía la Quiebrabolivia municipio de Pensilvania | 2017 | 815% | https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=17-1-178820 |
Compraventa e instalación de señales y medidas de seguridad vial en vías a cargo del departamento | 2018 | 287% | https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=17-1-183563 |
| Construcción de una estación de policía en el municipio de Marmato | 2018 | 134% | https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=18-1-193633 |
| Prestar el servicio de aseo en las instituciones educativas de los 26 municipios no certificados del departamento | 2016 | 112% | https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=16-1-154761 |
| Brindar complementación alimentaria para los niños niñas y adolescentes matriculados e inscritos en el SIMAT departamento de Caldas módulo III | 2018 | 100% | https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=17-1-184184 |
En la administración de Velásquez Cardona se observa un escenario de retrasos más críticos, pues de las 77 licitaciones revisadas, 44 sufrieron prórrogas, lo que representa un 57% de los contratos.
De estos 44 contratos 1 está en verde, 4 en amarillo y 39 en rojo. Esto se traduce en que el 89% de estas licitaciones presentaron demoras clasificadas en rojo.
Los cinco contratos más aplazados en el periodo 2020-2023:
Objeto del contrato | Año de firma | Porcentaje de prórroga respecto del plazo inicial | Link del contrato en Secop II |
Brindar complementación alimentaria en sitio del programa de alimentación escolar PAE para los niños niñas y adolescentes matriculados e inscritos en el SIMAT | 2020 | 328% | |
Obras del proyecto vivienda prefabricada primera etapa | 2020 | 267% | |
| Mejoramiento de red vial terciaria mediante la construcción de placa huella en la región oriente etapa I del departamento de Caldas | 2020 | 247% | |
Brindar complementación alimentaria en sitio del programa de alimentación escolar PAE para los niños niñas y adolescentes matriculados e inscritos en el SIMAT | 2021 | 234% | |
| Mejoramiento, rehabilitación y pavimentación de las vías incluidas en el plan vial 2 corredores viales Curazao San Francisco Villamaría Chinchiná y Supía Hojas Anchas | 2020 | 217% |
Adiciones
Los datos muestran que de los 56 contratos licitados entre 2016 y 2019, según Secop, a 15 se le adicionaron recursos, lo que equivale al 27% del total.
De estos 15 contratos, 3 están en verde, 2 en amarillo y 10 en rojo. En otras palabras, esas 10 licitaciones en rojo representan el 67% del total de los procesos adicionados.
Los 5 contratos con mayor porcentaje de adición en el periodo 2016-2019
Objeto del contrato | Año de firma | Porcentaje de adición respecto del valor inicial | Link del contrato en Secop I |
Brindar complementación alimentaria en sitio del programa de alimentación escolar PAE para los niños niñas y adolescentes matriculados e inscritos en el SIMAT | 2019 | 124% | https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=18-1-197048 |
Brindar complementación alimentaria en sitio del programa de alimentación escolar PAE para los niños niñas y adolescentes matriculados e inscritos en el SIMAT departamento de Caldas módulo I II y IV | 2018 | 50% | https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=17-1-184184 |
Brindar complementación alimentaria en sitio del programa de alimentación escolar PAE para los niños niñas y adolescentes matriculados e inscritos en el SIMAT departamento de Caldas en aula regular y jornada única | 2018 | 49,8% | https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=18-21-3258 |
Prestar el servicio de aseo en las instituciones educativas de los 26 municipios no certificados del departamento | 2016 | 49,8% | https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=16-1-154761 |
Seleccionar a las aseguradoras que ofrezcan los seguros que amparen los bienes muebles inmuebles e intereses patrimoniales de propiedad del departamento de Caldas | 2017 | 46,5% | https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=16-1-167429 |
En el gobierno de Velásquez Cardona, el 31% de los contratos licitados registró adiciones de recursos, pues de un total de 77 contratos sometidos a licitación, 24 requirieron adiciones.
12 de estos 24 contratos están en verde, 5 en amarillo y 7 en rojo. En otras palabras, el 29% de estas licitaciones presentan una adición crítica o en rojo.
Los contratos con mayor porcentaje de adición en el periodo 2020-2023
| Objeto del contrato | Año de firma | Porcentaje de adición respecto del valor inicial | Link del contrato en Secop I |
Contratar los servicios de un operador logístico para que lleve a cabo la organización, administración y realización de eventos y/o actividades según las necesidades de la Secretaría de Educación. | 2023 | 50% | |
Integrar a Deportistas de alto rendimiento del departamento de Caldas en la preparación, y participación en los XXII Juegos Deportivos Nacionales y VI Paranacionales 2023 | 2023 | 50% | |
Contratar los servicios de un operador logístico para que lleve a cabo la organización, administración y realización de eventos y/o actividades según las necesidades de la Secretaría de Educación | 2023 | 49,5% | |
Prestar el servicio de aseo en las instituciones educativas de los 26 municipios no certificados del departamento | 2022 | 49,8% | https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=16-1-154761 |
Seleccionar a las aseguradoras que ofrezcan los seguros que amparen los bienes muebles inmuebles e intereses patrimoniales de propiedad del departamento de Caldas | 2020 | 46,5% | https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=16-1-167429 |
Estos datos ponen de manifiesto un desafío de las administraciones en la planificación de obras y de otros procesos contractuales, ya que la adjudicación de contratos no se alinea de manera precisa con la realidad temporal y financiera necesaria para llevar a cabo dichos proyectos.
En este análisis también hay que tener en cuenta el efecto de la pandemia y de la posterior guerra en Ucrania, hechos que encarecieron muchos de los insumos para la construcción y que afectaron también otros aspectos de la contratación.
Como lo hizo en la primera parte de este informe con la administración municipal, la CCC le hace una llamado a la administración departamental para que se busquen soluciones con la ayuda de la academia y de expertos en estos asuntos, pues es necesario generar mayor confianza en la planificación territorial y en la capacidad del gobierno para ejecutar proyectos.
Finalmente, es importante reiterar que esta revisión se limitó exclusivamente a los contratos por licitación adjudicados por la gobernación de Caldas excluyendo la revisión de la contratación de entidades descentralizadas o empresas públicas.