Entre 2020 y 2023 aumentó la contratación para prestación de servicios en InfiCaldas

La Corporación Cívica de Caldas (CCC) le puso la lupa a la contratación del Instituto de Financiamiento, Promoción y Desarrollo de Caldas (InfiCaldas) para el periodo 2020 a 2023 bajo la administración de Luis Carlos Velásquez en comparación con el período anterior (2016-2019), durante el gobierno de Guido Echeverri. Se observó que la modalidad de contratación directa (sin pluralidad de oferentes) fue la preferida por la entidad. Además, se evidenció un aumento en el monto destinado a la contratación de servicios profesionales y en el gasto en publicidad durante los últimos cuatro años en comparación con el período anterior.

Entre 2020 y 2023 InfiCaldas celebró contratos por valor de $35.796.077.242, un 233% menos que en el periodo de gobierno anterior (2016 a 2019) cuando la cifra ascendió a $119.301.758.273. La principal razón en la disminución del monto contratado se debe a que, en el 2018, InfiCaldas ejecutó más de $80 mil millones de recursos provenientes de la enajenación de la empresa energética Isagen que fue vendida por el gobierno nacional en 2015. Estos fondos fueron ejecutados por InfiCaldas durante el 2018 para mejoras en infraestructura vial en el departamento.

Entre 2020 y 2023, tres personas ocuparon el cargo de gerente en InfiCaldas: Juan Manuel Londoño Jaramillo estuvo a cargo desde 2020 hasta febrero de 2021; luego, Juan Martín Zuluaga Tobón desde febrero de 2021 hasta mayo de 2023; finalmente, Juan Felipe Álvarez Castro ocupó el puesto desde mayo de 2023 hasta el final de ese año.

Contratación directa, la principal modalidad de la entidad:

Entre 2020 y 2023, la contratación directa fue la principal modalidad de contratación de InfiCaldas. A través de esta modalidad se contrataron $23.066.377.546 de los $35.796.077.242 que se firmaron en total para este período, equivalente al 64%. Para el periodo anterior (2016-2019), la principal modalidad de contratación fue la licitación pública, a través de la cual la entidad adjudicó $92.421.227.569 de los $119.301.758.273 contratados, representando un 77% del total. Sin embargo, la prevalencia de la licitación pública durante el periodo anterior se atribuye principalmente a la disponibilidad de recursos para obras a partir de la venta de Isagen.

Por otro lado, entre 2020 y 2023 la contratación directa año a año se mantuvo en un rango cercano a los $7.000 millones, con un promedio de $5.685 millones. En el 2022 se registró la cifra más baja de contratación, con $1.852 millones y la mayor en 2023 con  $7.237 millones.

Tabla de elaboración propia con datos de Secop I y II.

Después de la contratación directa, entre 2020 y 2023 la segunda modalidad con más dinero contratado en InfiCaldas fue la selección abreviada de menor cuantía (con pluralidad de oferentes) con un monto total celebrado de $5.260.400.528 (un 15% del total) a través de 30 contratos. Seguido a este se encuentra la contratación por concurso de méritos abierto con $3.851.800.532 (un 11% del total) y la mínima cuantía por $1.437.770.016 (un 4% del total). Las demás modalidades como régimen especial, la licitación pública, selección abreviada de subasta inversa, entre otros, sumaron $2.179.728.620 (un 6% del total).

Frente al número de contratos, de los 675 que la entidad celebró entre 2020 y 2023, 509 fueron por la modalidad de contratación directa, lo que equivale al 75% del total. En cuanto al desglose por año, en el 2020 se celebró el mayor número de contratos con 183, un 27% del total contratado por la entidad para este periodo. Mientras, el menor número de contratos celebrados bajo esta modalidad se registró en el 2022 con 73, lo que representa el 11% del total.

Tabla de elaboración propia con datos de Secop I y II.

Después de la contratación directa, la segunda modalidad con mayor número de contratos celebrados entre 2020 y 2023  fue la mínima cuantía con 117 (un 17%), los cuales tuvieron un valor de $1.437.770.016. Seguido por la selección abreviada de menor cuantía con 30 (un 4% del total) contratos. Las otras formas de contratación, como la selección abreviada de subasta inversa, el concurso de méritos abierto y la licitación pública, entre otras, representaron el 3%, lo que equivale a 19 contratos de un total de 675.

Frente al número de contratos por contratación directa firmados entre 2020 y 2023, estos disminuyeron en comparación con el periodo de gobierno anterior (2016 a 2019). Entre 2016 y 2019, InfiCaldas celebró un total de 793 contratos, de los cuales 705 fueron adjudicados mediante contratación directa, representando así el 89% del total contratado para aquella época. Mientras, entre 2020 y 2023, de los 675 contratos celebrados por la entidad, 509 fueron por contratación directa, lo que equivale al 75% del total. Esto muestra una disminución del 16% en la predominancia de la contratación directa, frente al número de contratos celebrados dentro de la entidad entre 2020-2023 en comparación con el periodo anterior.

Aumentó la contratación para prestación de servicios profesionales:

InfiCaldas aumentó el monto contratado para servicios profesionales y de apoyo a la gestión entre 2020 y 2023 en comparación con el periodo anterior (2016-2019). Mientras que entre 2016 y 2019 se contrataron servicios por un total de $7.434.245.233, esta cifra ascendió a $16.434.573.361 entre 2020 y 2023, representando un incremento del 121%. Aunque parte de este aumento podría atribuirse a la inflación acumulada del 33% de los últimos 4 años, la contratación fue superior al incremento del costo de vida.

Frente a la contratación para prestación de servicios año a año para el periodo 2020-2023, el 2023 fue en el que más dinero se contrató con $6.600 millones. Para inicios de este año, el gerente era Juan Martín Zuluaga Tobón y a partir de mayo de ese mismo año fue Juan Felipe Álvarez. Comparado con el primer año de gobierno (2020) que la contratación fue de $3.260 millones, el aumento en 2023 fue de un 102% con respecto a dicho año.

Tabla de elaboración propia con datos de Secop I y II.

A pesar del incremento en el monto contratado, el número de contratos celebrados para prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión fue casi el mismo en ambos periodos. Por un lado, entre 2020 y 2023 se celebraron 464 contratos, mientras que entre 2016 y 2019 fueron 463.

Además, el número de contratos para servicios profesionales y de apoyo a la gestión disminuyó en 2023 en comparación con el 2020 (primer año de gobierno). Mientras en 2020 se celebraron 168 contratos para este servicio, en 2023 se redujeron a 111, lo que representa una disminución del 34% en la celebración de este tipo de contratos.

Al contrastar el último año de gobierno (2023) con el primero (2020), se destaca una discrepancia entre el número de contratos celebrados frente al monto total contratado para servicios profesionales. Esto debido a que, a pesar que se redujo el número de contratos, aumentó el monto total contratado. Esto sugiere que, aunque hubo menos contratos para este tipo de servicios, estos fueron por montos más elevados.

Tabla de elaboración propia con datos de Secop I y II.

Llama la atención que, a pesar de que InfiCaldas en el 2022 realizó modificaciones en la estructura de su personal, reorganizando los cargos y las dependencias de la entidad, dichos cambios no se tradujeron en una disminución significativa en la contratación de personal de apoyo para la prestación de servicios en la entidad.

Es importante señalar que, como la prestación de servicios profesionales se contrata de manera directa, no es posible conocer la idoneidad del personal contratado al no pasar por un concurso de méritos abierto. Por esto, desde la CCC se cuestiona que en InfiCaldas aparentemente no se estén realizando las modificaciones necesarias para proveer un personal de planta capaz de realizar la mayoría de las actividades propias de la entidad.

Nómina paralela:

Aunque la ley permite la contratación para la prestación de servicios profesionales, también establece que esta debe limitarse a la prestación de servicios de apoyo, no para ocupar un cargo de planta o de lo contrario, un contratista estaría cumpliendo las funciones de un empleado. Si las entidades necesitan crear una plaza de trabajo, estas deben modificar su planta de personal.

A pesar de las limitaciones establecidas por la ley, entre 2020 y 2023 en InfiCaldas al menos 26 contratistas (personas naturales, excluyendo empresas) celebraron entre 4 y 10 contratos con la entidad. De estos 26 al menos 14 celebraron un contrato por año con la entidad, lo que muestra una permanencia de los contratistas durante este periodo. En su mayoría, estos contratistas desempeñaban la misma función año tras año, e incluso algunos lo hicieron casi de manera ininterrumpida durante los 4 años, por lo que su contratación podría no ser temporal, puntual y de apoyo a la gestión, sino más bien un contrato laboral de facto con la entidad.

Lo anterior plantea la posibilidad de que en Inficaldas la contratación para la prestación de servicios esté siendo utilizada para crear nóminas paralelas, es decir, una planta de personal compuesta por contratistas que en realidad desempeñan funciones de empleados. Con esto no solo se estaría infringiendo las normas de contratación pública, sino que también se compromete la idoneidad de los contratistas, ya que estos son seleccionados a discreción de los directivos de la entidad y no través de concursos abiertos, como sí se hace para la conformación de las plantas de personal.

Además, esta práctica podría implicar incumplimientos de las obligaciones laborales de la entidad, al tener contratistas para la prestación de servicios que realmente actúan como empleados sin recibir las prestaciones y condiciones que debe tener un empleado.

Contratos para publicidad:

Entre 2020 y 2023 se redujo el número de contratos de publicidad a comparación del periodo anterior (2016-2019) al pasar de 145 a 106, representando una disminución del 27%. Sin embargo, el monto total contratado aumentó significativamente, al pasar de $749.490.300 entre 2016 y 2019 a $1.301.747.318 entre 2020 y 2023, lo que representa un incremento del 74%. 

Por otro lado, llama la atención que la mayoría de los contratos para publicidad del periodo 2020 a 2023 fueron firmados en 2020, en plena pandemia por la Covid-19, unos 76 de 106 por un valor de $493.883.528, mientras el gerente de InfiCaldas era Juan Manuel Londoño Jaramillo. Estos se dirigieron principalmente al pago de derechos de difusión en medios digitales, radiales y sitios web. 

Al revisar algunos de los contratos de publicidad firmados por InfiCaldas con medios radiales, impresos y digitales en 2020, se encuentra que su objetivo era la difusión de la imagen institucional de la entidad. Además, la justificación para su firma era principalmente impactar a los destinatarios del servicio y así llegar a potenciales clientes y, complementariamente cumplir con la divulgación de su gestión, de conformidad con los principios legales de transparencia y acceso a la información.

Al consultar en el sitio web de Inficaldas para conocer los servicios que ofrece y sus clientes potenciales, se menciona que: “podemos prestar servicios de financiación y administración de excedentes de liquidez a los departamentos, municipios, entes descentralizados, establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del estado y sociedades de economía mixta”. Es importante resaltar que, tal como lo menciona la entidad en su sitio web, InfiCaldas se enfoca en la inversión y la prestación de servicios crediticios a entidades y empresas del sector público o mixtas (con capital público y privado), por lo que, no proporciona servicios crediticios ni de financiación directa a personas naturales.

Al analizar la naturaleza de la entidad, sorprende que Inficaldas haya invertido una suma considerable en publicidad, dirigida principalmente a atraer clientes a través de medios de comunicación dirigidos al público general y no específicamente a los directivos de entidades públicas, que finalmente son sus potenciales clientes.

También, resulta llamativo que, a pesar de la renovación de la imagen institucional de InfiCaldas en diciembre de 2022, la cual posiblemente requería estrategias de difusión y divulgación, en 2023 sólo se firmaron 9 contratos de este tipo por un valor de $330.472.891. Estos, estaban orientados a la contratación de profesionales en comunicación para apoyar las estrategias de divulgación, sin embargo, no se realizaron contrataciones con medios de comunicación para la difusión de información o la promoción de la nueva imagen institucional como sí se hizo durante 2020.

Top de contratistas de la entidad:

A continuación se presenta la lista de los principales contratistas de la entidad por monto total contratado:

Tabla de elaboración propia con datos de Secop I y II

A continuación se presenta la lista de los principales contratistas de la entidad por número de contratos recibidos:

Tabla de elaboración propia con datos de Secop I y II

La CCC insta a la nueva gerencia de InfiCaldas para que reduzca la contratación para prestación de servicios profesionales y que, al mismo tiempo, dé prioridad a la organización de una planta de personal que pueda encargarse de la mayoría de las actividades propias de la entidad. Además, se hace un llamado a disminuir la dependencia de la contratación directa, incentivando otras modalidades que permitan una mayor participación de oferentes, como compromiso con la transparencia y en concordancia con las disposiciones legales en materia de contratación pública.

*Lo invitamos a corporarse y hacer causa común en defensa del interés colectivo. Escríbanos a [email protected]  y [email protected]