Falta información para determinar qué tan verde queda Manizales después de la alcaldía de Carlos Mario

La Corporación Cívica de Caldas revisó el nivel de cumplimiento de las metas del actual Plan de Desarrollo relacionadas con medio ambiente teniendo en cuenta que durante la campaña, el actual alcalde, Carlos Mario Marín Correa, prometió convertir a Manizales en una ciudad ‘verde’. La mayoría de estas metas están concentradas en la estrategia «Ciudad Sostenible y Resiliente».

La CCC encontró que aunque el nivel de cumplimiento general de las metas establecidas en el marco de esa estrategia es de alrededor del 80,17% (a 31 de agosto de 2023) según datos oficiales, subprogramas como gestión del riesgo de desastres, economía circular y sistemas productivos sostenibles tienen un porcentaje de cumplimiento inferior al promedio general.

Es importante aclarar que la alcaldía de Manizales presentó información incompleta e imprecisa al describir las actividades desarrolladas en algunas de las metas de los subprogramas, lo que impidió la evaluación precisa del grado de cumplimiento. Además, no respondieron preguntas sobre temas estratégicos como la PTAR, que como se sabe tiene serios retrasos, o como Río Blanco, asunto del cual Marín Correa se apersonó y utilizó como caballito de batalla en su campaña a la alcaldía.

Para evaluar el grado de cumplimiento de los programas, subprogramas, metas y proyectos dentro del plan de desarrollo para el sector ambiente la CCC estableció un sistema de indicadores tipo semáforo basado en colores. En este, se identifican con color rojo aquellos que tienen menos del 40% de avance, en amarillo entre el 41% y el 75% y verde de 76% en adelante. 

*Los cálculos hechos por la CCC se basan en la respuesta de la  alcaldía a un derecho de petición y en cifras del Laboratorio de Innovación Pública. Acá hay que aclarar que la alcaldía no explicó con qué metodología calculó el avance de cada subprograma, mientras que el Laboratorio de Innovación tiene pormenorizado el porcentaje de cumplimiento de las metas de cada uno de estos subprogramas, lo que permite verificar el grado de avance total. 

*Se aclara que del promedio de los porcentajes de avance de las metas de cada subprograma salen los totales de avance que se muestran en el cuadro más abajo. Para evitar inflar los porcentajes globales de los programas que pudieran mostrar resultados por encima del 100% cuando tenían metas inferiores a este valor, se consideraron todos los porcentajes de meta superiores al 100% como 100%. Esto asegura que todas las metas estén en un rango de 0 a 100.

*También se aclara que en los casos en los que los datos de la respuesta al derecho de petición y los del Laboratorio de Innovación Social no coincidían, la CCC se basó en los primeros para calcular el nivel de avance.

La estrategia “Ciudad Sostenible y Resiliente” enmarca los siguientes subprogramas: 

1. Manizales +Verde 
2. Mejoramiento integral de barrios
3. Gestión del riesgo de desastres
4. Adaptación al cambio climático
5. Economía circular
6. Seguridad alimentaria
7. Sistemas productivos sostenibles 
8. Educación y participación ambiental

La comparación realizada por la CCC muestra los siguientes niveles de cumplimiento en los subprogramas:

Se identificó una inconsistencia en el porcentaje de cumplimiento del subprograma “Seguridad alimentaria”. En los datos proporcionados por la alcaldía el porcentaje de cumplimiento de este subprograma es del 95,3%, mientras que en los del Laboratorio de Innovación Pública es de 80,5%.  El cálculo de la CCC es que el porcentaje de cumplimiento de este indicador es de 93.8%. 

A continuación la información disponible en el Laboratorio de Innovación:

• Manizales +Verde

1. Sembrar 6 mil árboles anuales en cuencas, microcuencas de interés y zona urbana

Meta: 20.000 árboles sembrados

Qué hicieron: 43.476 árboles plantados 

Cumplimiento: 217% de la meta.

Se aclara que este porcentaje de cumplimiento se calculó con base en los datos suministrados por la alcaldía. Sin embargo, se encuentra una inconsistencia con el total de árboles sembrados, ya que, según un informe de la Secretaría de ambiente, en total se han plantado 69.648 árboles, que corresponde al 348% de la meta

1. Comprar 500 Ha de interés general en la reserva forestal Río Blanco y otras zonas de interés ambiental

Meta: Comprar 500 Ha 

Qué hicieron: 273,8 Ha compradas

Cumplimiento: 54,76% de la meta.

1. Implementar un instrumento para el pago por servicios ecosistémicos 

Meta: 1 instrumento 

Qué hicieron: se implementó 1 instrumento

Cumplimiento: 100% de la meta.

1. Actualizar e implementar el programa de adopción en la UPA  

Meta: 1 programa

Qué hicieron: 1 programa

Cumplimiento: 100% de la meta.

1. Diseño e implementación de un (1) “Centro de Atención Telefónica” para la atención de emergencias de animales 

Meta: 1 Centro de Atención Telefónica

Qué hicieron: 1 Centro de Atención Telefónica

Cumplimiento: 100% de la meta.

1. Implementar un (1) programa de etología en la UPA para los animales que se encuentran en búsqueda de hogar

Meta: 1 programa de etología

Qué hicieron: 1 programa de etología

Cumplimiento: 100% de la meta.

1. Diseñar e implementar una (1) política pública por los derechos de los animales en un 100% 

Meta: 1 política pública 

Qué hicieron: el 36% de la política pública 

Cumplimiento: 36% de la meta.

1. Implantar microchips de identificación para el 100% de los animales que se encuentren bajo el cuidado de la UPA 

Meta: Microchips para el 100% de los animales en la UPA

Qué hicieron: 2.220 microchips implantados

Cumplimiento: 100% de la meta.

1. Actualizar el 100% del equipamiento del personal del GARA 

Meta: 100% del equipamiento personal del GARA actualizado

Qué hicieron: actualizaron el 100% del equipamiento personal del GARA 

Cumplimiento: 100% de la meta.

1. Realizar, al 100% de animales de la UPA, pruebas con el kit de diagnóstico para el control de enfermedades infectocontagiosas

Meta: el 100% de animales diagnosticados 

Qué hicieron: realizaron pruebas con el kit de diagnóstico al 100% de los animales

Cumplimiento: 100% de la meta.

1. Vacunar el 100% de los animales que se encuentren en la UPA para ser dados en adopción

Meta: el 100% de animales vacunados

Qué hicieron: vacunaron al 75% de los animales

Cumplimiento: 75% de la meta.

1. Fortalecimiento del componente de esterilizaciones para 10.000 caninos y felinos, en estratos 1, 2 y 3 y en condición de calle, bajo los parámetros de la Administración Municipal

Meta: 10.000 caninos y felinos esterilizados 

Qué hicieron: 7.906 caninos y felinos esterilizados

Cumplimiento: 79% de la meta.

1. Lograr que el 80% de los conjuntos cerrados hagan separación en la fuente

Meta: Lograr que el 80% de los conjuntos cerrados hagan separación en la fuente

Qué hicieron: lograron que el 59% hiciera separación en la fuente

Cumplimiento: 59% de la meta.

1. Desarrollar 12 proyectos de fomento agropecuario que no hagan parte del ecosistema estratégico

Meta: 12 proyectos de fomento agropecuario

Qué hicieron: 10 proyectos de fomento agropecuario

Cumplimiento: 83% de la meta.

• Mejoramiento integral de barrios

1. Gestionar 1 convenio para la construcción de viviendas VIP y VIS en la ciudad

Meta: 1 convenio para la construcción de viviendas VIP y VIS

Qué hicieron: 1 convenio para la construcción de viviendas VIP y VIS

Cumplimiento: 100% de la meta.

1. Realizar 2 proyectos de mejoramiento integral de barrios

Meta: 2 proyectos de mejoramiento integral de barrios

Qué hicieron: Realizaron el 73% de esos 2 proyectos

Cumplimiento: 73% de la meta.

Ni en la respuesta al derecho de petición ni en los datos del Laboratorio de Innovación Pública se detallan las actividades realizadas para cumplir esta meta, por lo tanto no fue posible verificar el porcentaje de cumplimiento.

• Gestión del riesgo

1. Diseñar e implementar el centro de monitoreo de indicadores ambientales, amenazas hidrometereológicas, volcánicas, sísmicas, geotécnicas y de pronóstico de eventos en tiempo real

Meta: 1 centro de monitoreo

Qué hicieron: Diseñaron e implementaron el 70% del centro de monitoreo

Cumplimiento: 70% de la meta.

1. Realizar 4 evaluaciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo

Meta: 4 evaluaciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo

Qué hicieron: 4 evaluaciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo

Cumplimiento: 100% de la meta.

1. Implementar una (1) estrategia de comunicación, educación y difusión de gestión del riesgo en la ciudad

Meta: 1 estrategia de comunicación, educación y difusión de gestión del riesgo

Qué hicieron: el 60% de la estrategia de comunicación, educación y difusión de gestión del riesgo

Cumplimiento: 60% de la meta.

1. Realizar 3 estudios de detalle en zonas priorizadas según POT en la ciudad

Meta: 3 estudios de detalle en zonas priorizadas según POT 

Qué hicieron: 3 estudios de detalle en zonas priorizadas según POT 

Cumplimiento: 100% de la meta

1. Revisar y tramitar el 100% de los estudios de detalle con fines cartográficos a la Secretaría de Planeación

Meta: 3 estudios de detalle en zonas priorizadas según POT 

Qué hicieron: 3 estudios de detalle en zonas priorizadas según POT 

Cumplimiento: 100% de la meta

1. Ejecutar y/o mantener 150 obras de mitigación en la ciudad

Meta: 150 obras de mitigación

Qué hicieron: 952,9 obras de mitigación

Cumplimiento: 635% de la meta

1. Realizar 3 protocolos de respuesta frente a eventos priorizados por el municipio, elaborados, socializados y simulados en la ciudad

Meta: 3 protocolos de respuesta

Qué hicieron: 0 protocolos de respuesta 

Cumplimiento: 0% de la meta

1. Atender al 100% de las familias afectadas por desastres

Meta: 100% de familias atendidas

Qué hicieron: atendieron al 100% de las familias

Cumplimiento: 100% de la meta

1. Crear el centro de operaciones de emergencias de Manizales

Meta: 1 centro de operaciones de emergencias

Qué hicieron: 0 centros de operaciones de emergencias

Cumplimiento: 0% de la meta

1. Actualizar el sistema municipal de gestión del riesgo de la ciudad

Meta: 1 sistema municipal de gestión del riesgo actualizado

Qué hicieron: 0 sistemas municipales de gestión del riesgo actualizados

Cumplimiento: 0% de la meta

1. Diseñar un (1) instrumento para la protección financiera de la ciudad

Meta: 1 instrumento para la protección financiera de la ciudad

Qué hicieron: 0 instrumentos para la protección financiera de la ciudad

Cumplimiento: 0% de la meta

1. Fortalecer la Unidad de Gestión del Riesgo de Manizales

Meta: 1 Unidad de Gestión de Riesgo Fortalecida 

Qué hicieron: Fortalecer la Unidad de Gestión del Riesgo de Manizales

Cumplimiento: 100% de la meta

1. Implementar, evaluar y socializar el plan municipal de gestión del riesgo

Meta: 1  plan municipal de gestión del riesgo

Qué hicieron: 0 planes municipales de gestión del riesgo

Cumplimiento: 0% de la meta

En el marco del cumplimiento de las metas correspondientes al subprograma de “Gestión del riesgo de desastres”, la Unidad de Gestión del Riesgo de Manizales (UGR) informó que realizó las siguientes actividades: 

• 115 obras de estabilidad en Manizales: 71 obras con recursos propios y 44 en convenio con CORPOCALDAS
• 528 actividades de prevención, con una participación de 13.195 manizaleños. 

Llama la atención que en una ciudad con un alto riesgo de deslizamientos y con un volcán cerca cinco de las metas del subprograma «Gestión del riesgo de desastres» no tuvieron avances en el cuatrienio. Además, se observa que metas de carácter general, como «Fortalecer la Unidad de Gestión del Riesgo en Manizales» carecen de la especificidad necesaria para permitir una evaluación cuantitativa de las acciones que contribuyeron al fortalecimiento de la UGR de Manizales.

• Adaptación al cambio climático

1. Diseñar e implementar el plan de adaptación al cambio climático de la ciudad

Meta: 1 plan de adaptación al cambio climático

Qué hicieron: 

• 1 plan de adaptación al cambio climático
• 14 encuentros de la Mesa Gobernanza por la Acción Climática
• Semana por la Acción Climática: del 03 al 10 de junio de 2022.
• Semana Cambio Climático, Acciones por la Vida 2023: del 18 al 22 de septiembre

Cumplimiento: 100% de la meta

• Economía circular

1. Implementar un (1) programa de reciclaje y reutilización de los desechos de oficina en la administración municipal

Meta: 1 programa de reciclaje y reutilización de los desechos de oficina 

Qué hicieron: 

• Se realizó encuesta de percepción a funcionarios y contratistas con el fin de conocer el estado ambiental del centro administrativo municipal que impactó a más de 200 trabajadores del Centro Administrativo Municipal con el fin de conocer que temas ambientales requieren mayor atención. 
• Se implementó el programa «Viernes Sostenible» donde se les enseñó a los funcionarios la separación correcta de los residuos generados al interior de la Administración Municipal.
• Se implementó la campaña “Vamos a reutilizar y disminuir el uso del papel” poniendo stickers alusivos al ahorro y reutilización del papel en las impresoras de la alcaldía.

Cumplimiento: 83,3% de la meta

1. Incrementar en un 20% el porcentaje de residuos sólidos con separación en la fuente

Meta: Incrementar en un 20% el porcentaje de residuos sólidos con separación en la fuente

Qué hicieron: 

• Se ha logrado aprovechar el 2.43% de los residuos sólidos con separación en la fuente. 
• Se logró un total de 4.833,48 toneladas de residuo sólido aprovechadas 

Cumplimiento: 56% de la meta

La información relativa a las actividades descritas por la alcaldía para el cumplimiento de este objetivo carece de cifras cuantitativas específicas que permitan verificar el grado de cumplimiento.

• Seguridad alimentaria

1. Constituir 12 huertas en la zona urbana (1 por comuna) de la ciudad

Meta: 12 huertas constituidas en la zona urbana

Qué hicieron: 12 huertas en la zona urbana

Cumplimiento: 100% de la meta

1. Realizar 55 mercados campesinos presenciales y/o virtuales en el cuatrienio en las comunas de la ciudad

Meta: 55 mercados campesinos

Qué hicieron: 89 mercados campesinos

Cumplimiento: 162% de la meta

1. Formular una (1) política de agricultura urbana y periurbana

Meta: 1 política de agricultura urbana y periurbana

Qué hicieron: se formuló el 81,3% de la política de agricultura urbana y periurbana

Cumplimiento: 81,3% de la meta

La CCC identificó una discrepancia en el grado de cumplimiento de la meta “Formular una (1) política de agricultura urbana y periurbana”. Según la información del Laboratorio de Innovación Pública, el porcentaje de avance del cuatrienio se sitúa en un 22%, mientras que los datos enviados por la alcaldía indican un nivel de cumplimiento del 81,3%.

La información suministrada por la secretaría de agricultura resulta insuficiente para determinar el grado de cumplimiento de esta meta, pues no se incluyen datos específicos de las acciones que posibilitaron su porcentaje de avance.

1. Atender a 150 familias rurales por año en programas agropecuarios de seguridad alimentaria

Meta: Atender a 150 familias rurales por año

Qué hicieron: 

• 2020: 382 familias atendidas
• 2021: 150 familias atendidas
• 2022: 150 familias atendidas
• 2023: 0 familias atendidas  

Cumplimiento: 75% de la meta

• Sistemas productivos sostenibles

1. Actualizar la caracterización y diagnóstico de las unidades de producción minera (UPM) que se desarrollan en la jurisdicción

Meta: Actualizar la caracterización y diagnóstico de las unidades de producción minera (UPM) 

Qué hicieron: 

• 3 capacitaciones a mineros de la Quebrada Olivares, sector Minitas y vereda San Gabriel para el diligenciamiento del formato Declaración de Producción Mineros de Subsistencia

• 2 charlas de sensibilización sobre la importancia de la formalización, y cuidado de la salud río Chinchiná sector Cenicafé y vereda violeta, sector La Playita y Santagueda. 

• 1 jornada DIAN con el fin de actualizar o sacar por primera vez el RUT

• Sensibilización a los mineros en zona de Amenaza del Volcán nevado del Ruiz ante la alerta naranja, en compañía de Gobernación, policía ambiental de carabineros, y UNGRD. En acciones preventivas ante una explosión del nevado del Ruiz.

Cumplimiento: 65% de la meta

Aunque se detallan las actividades ejecutadas en el contexto de la meta, no se incluyen datos que expliquen por qué estas acciones representan el 65% de avance.

• Educación y participación ambiental

1. Implementar en el 50% de las instituciones educativas de la ciudad el programa PRAE

Meta: Implementar el programa PRAE en el 50% de las instituciones educativas

Qué hicieron: Se implementó el programa PRAE en el 50% de las instituciones educativas

Cumplimiento: 100% de la meta

1. Formar a dos (2) dinamizadores ambientales por comuna

Meta: Formar a 24 dinamizadores ambientales

Qué hicieron: 409 dinamizadores ambientales por comuna formados en el cuatrienio

Cumplimiento: 568% de la meta

1. Desarrollar 12 programas de participación ambiental

Meta: 12 programas de participación ambiental

Qué hicieron: 

• 2020: 2 programas de participación ambiental
• 2021: 5 programas de participación ambiental
• 2022: 9 programas de participación ambiental
• 2023: 11 programas de participación ambiental

Cumplimiento: 56,2% de la meta

*Aunque no dice que sean 12 programas anuales, los porcentajes de avance por año lo sugieren.

Información incompleta

A continuación los puntos del Plan de Desarrollo de los que no se obtuvo  porcentaje de cumplimiento:

• -“Promover un ambicioso plan de conservación y protección de la reserva río blanco, buscando trabajar en aquellas acciones que no atenten contra su protección y permitan identificar procesos como turismo ambiental, paisajismo y demás estrategias que nos proyecten en el contexto nacional e internacional como una ciudad sostenible y amigable con el medio ambiente”-

• -“Por medio de la empresa Aguas de Manizales, canalizar trabajos de conservación y mantenimiento de fuentes hídricas con el apoyo del sector académico en esta área de conocimiento, particularmente en canalización de aguas residuales en el sector industrial y rural para el tratamiento de estas antes de su vertiente en fuentes hídricas”-

• -“Dar agilidad a los trámites y gestiones necesarios para llevar a cabo la construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales – PTAR, en el sector de Los Cámbulos”-

• -“Un sistema de transporte basado en nuevas energías (energías limpias) que contribuya con la reducción de emisiones para la adaptación al cambio climático”-

• -“Establecer una política de incentivos a las empresas cuyos planes ambientales estén mejor implementados”-

• -“Promover la cultura del uso de la bicicleta, uso de transporte público y vehículo compartido desde los sectores productivos del Municipio”-. 

• -“Revisar la incorporación de vehículos eléctricos en el sector automotriz de la ciudad”-

• -“Generar convenios con entidades como CHEC para implementar estaciones de carga de vehículos eléctricos”-

• -“Incentivar en los centros de distribución de productos de canasta básica para el hogar (supermercados y grandes superficies) el uso de dispensadores de productos donde el usuario final provea el recipiente de transporte del producto”-

• -“ Fomentar en las grandes industrias el uso de agua lluvia para los procesos industriales que permitan el uso de agua no potable”.

Invama

-“A través del instituto de valorización INVAMA, se implementarán estrategias técnicas y financieras para aportar en la reducción de la huella de carbono de la ciudad. Por lo tanto para el año 2023 se habrá hecho una disminución sustancial de consumo promedio de electricidad en el A.P., llegando a un meta de 3516 Kw/h y unas emisiones de CO2 de 3161 KgCO2/h”.

Tabla tomada de la respuesta al derecho de petición de Invama.

Según el cuadro anterior, proporcionado por Invama, para este año solo se ha logrado reducir a 4.118,5 Kw/h el  consumo promedio de electricidad en alumbrado público, lo que representa un porcentaje de cumplimiento de aproximadamente el 85%. 

Sin embargo, en lo que respecta a la disminución de las emisiones de CO2 generadas por el servicio de alumbrado público, el cuadro revela que se ha conseguido reducir las emisiones a 2.009,8 TnCO2/h, superando la meta de 3.161 TnCO2/h, lo que equivale a un cumplimiento del 157,2%.

La CCC reitera el llamado a la administración municipal para que cumpla el derecho de la ciudadanía al acceso a la información, pues a la demora en la respuesta del derecho de petición enviado por la Corporación se le suma que en algunos puntos no entregaron la información completa y precisa, lo que obstaculiza la labor de veeduría.

*Lo invitamos a corporarse y hacer causa común en defensa del interés colectivo. Escríbanos a [email protected]  y [email protected]