Irregularidades y favorecimientos en la contratación del ICTM entre 2020 y 2023

La Corporación Cívica de Caldas (CCC) le puso la lupa a la contratación del Instituto de Cultura y Turismo de Manizales (ICTM) entre 2020 y 2023, a partir de los datos disponibles en SECOP I y II. Se encontró que durante la administración de Carlos Mario Marín aumentó la contratación directa (sin pluralidad de oferentes) en el ICTM frente al período de gobierno anterior (2016 a 2019). Además, se observó una tendencia en ambas administraciones de traer a sus propios contratistas a la entidad.

La CCC también detectó posibles irregularidades en los contratos de operación logística firmados por la entidad, ya que se estaría utilizando la contratación directa para la adquisición de bienes que según la ley, deberían ser contratados mediante otras modalidades que garanticen la participación de múltiples oferentes.

Entre 2020 y 2023, dos personas ocuparon el cargo de gerente del ICTM: Juan José Silva Serna entre enero y julio de 2020 y, Camilo Naranjo Molina desde julio de 2020 hasta diciembre de 2023.

Aumentó la contratación directa:

Entre 2020 y 2023, administración de Carlos Mario Marín, aumentó el uso de la contratación directa en el ICTM, frente al periodo de gobierno anterior (2016 a 2019). Entre 2016 y 2019, el ICTM celebró contratos por un valor total de $46.099.290.075, de los cuales $39.014.993.285 fueron adjudicados mediante contratación directa, representando así el 85% del total contratado para aquella época. Mientras, entre 2020 y 2023 de los $ 51.058.191.947 que la entidad contrató, $45.776.436.380 fueron por contratación directa, lo que equivale al 90% del total. Esto muestra un aumento del 6% en la predominancia de la contratación directa dentro de la entidad durante el gobierno de Carlos Mario frente al periodo anterior.

Lo mismo ocurrió frente al número de contratos celebrados por la entidad, ya que de los 1910 contratos firmados entre 2016 y 2019, 1565 fueron por contratación directa (82%) mientras, entre 2020 y 2023, 1649 de 1810 contratos fueron por esta modalidad (91%). Esto representa un incremento del 11% en la predominancia de esta modalidad de contratación frente al periodo de gobierno anterior.

Entre 2020 y 2023, la segunda opción de contratación en el ICTM por monto total contratado fue la selección abreviada de menor cuantía (con pluralidad de oferentes) con $3.334.559.967 y 26 contratos celebrados. Por otro lado, la modalidad de mínima cuantía se destacó como la segunda opción con mayor número de contratos con un total de 132 que tuvieron un valor de $1.932.195.600.

Aunque la ley establece que la contratación directa debe ser la excepción a la regla, en el ICTM es la principal modalidad de contratación. El problema de esta modalidad es que no garantiza la pluralidad de oferentes, la transparencia y la idoneidad en los procesos de contratación.

Cada administración trae a sus contratistas:

La predominancia de la contratación directa en el ICTM durante las administraciones de Carlos Mario Marín y Octavio Cardona ha permitido que los contratistas sean seleccionados a discreción del gobierno de turno. Lo anterior se refleja en la alta tasa de renovación de contratistas en la entidad, ya que de aproximadamente de las 706 personas naturales o jurídicas que celebraron contratos con el ICTM durante la administración de Cardona (2016 a 2019) tan solo 173 de ellas (un 24%) celebraron al menos un contrato durante la alcaldía de Marín (2020 a 2023).

Una situación similar ocurrió al comparar los contratistas durante el gobierno de Marín frente al periodo de Cardona. De las aproximadamente 791 personas naturales y jurídicas que celebraron contratos durante la alcaldía de Carlos Mario Marín, solo 173 de ellas (un 22%) tuvieron al menos un contrato durante la administración de Cardona.

Estos datos muestran una alta tasa de renovación en los proveedores y contratistas del ICTM, lo que sugiere una posible politización en la contratación de la entidad, al estar más ligada a cambios gubernamentales que a procesos institucionales. El banco de proveedores del ICTM debería fomentar la pluralidad y la participación de contratistas más allá del gobierno de turno, sus intereses e ideologías políticas.

El top de contratistas de Carlos Mario Marín:

Al revisar el top 5 de las empresas y personas que recibieron más dinero en contratos entre 2020 y 2023 se refleja nuevamente los favoritismos en la contratación del ICTM; ya que ninguno de los 5 contratistas coincide con los 5 principales del periodo anterior (2016-2019, administración de Octavio Cardona). 

Además, todos los contratos que recibieron las empresas del top 5 fueron por contratación directa, sin la participación de múltiples oferentes. La suma de los contratos de las empresas del top asciende a $13.110.561.162, un 25% del total contratado para ese periodo. Por otro lado, 2 de los 5 contratistas con más dinero contratado coinciden con el top de empresas con mayor número de contratos celebrados (Storend, y Conexión Eventos y Servicios).

Tabla de elaboración propia con datos de SECOP I y II

Llama la atención que de los 5 contratistas con más dinero contratado con el ICTM entre 2020 y 2023, sólo Störend (antes Agencia Mass Medios) tuvo al menos un contrato con esa entidad durante la administración de Octavio Cardona. 

Igual a lo ocurrido con las empresas del listado anterior, del top 5 de contratistas que han recibido el mayor número de contratos, todos ellos fueron asignados mediante contratación directa. Frente a los contratistas de este top se encuentra que 4 de los 5 (a excepción de Conexión Eventos y Servicios) sí obtuvieron contratos en la administración de Octavio Cardona, pero no en la misma proporción que entre 2020 y 2023. Estos recibieron entre 1 y 2 contratos entre 2016 y 2019 por montos que en su mayoría oscilaban en los $2 millones.

Tabla de elaboración propia con datos de SECOP I y II

El top de contratistas de Octavio Cardona

El top 5 de los mayores contratistas por monto contratado por el ICTM durante la administración de Octavio Cardona (2016 a 2019) fueron en su mayoría por contratación directa, sin embargo, también se celebraron mediante modalidades como mínima cuantía y selección abreviada de menor cuantía. La sumatoria de los contratos del top 5 asciende a unos $ 11.798.445.801, equivalente al 26% del monto total contratado entre 2016 y 2019 ($46.099.290.075)

Tabla de elaboración propia con datos de SECOP I y II

Al igual que como sucedió con el top de contratistas por monto de la administración de Carlos Mario, solo 2 de las 5 empresas que más dinero recibieron en contratos con el ICTM entre 2016 y 2019 obtuvieron al menos un contrato durante el periodo 2020-2023.

Frente al top 5 de los contratistas con mayor número de contratos recibidos las empresas Recreando y Cooviser CTA coinciden con la lista anterior. Además, la mayoría de los contratos recibidos por quienes conforman este top fueron celebrados por mínima cuantía y contratación directa.

Tabla de elaboración propia con datos de SECOP I y II

Del top de contratistas por número de contrato solo 2 de los 5 obtuvieron al menos un contrato durante la administración de Carlos Mario Marín.

La contratación del ICTM en cifras:

Entre 2020 y 2023 el ICTM celebró 1810 contratos por un valor de $51.058.191.947. El 2023 fue el año que más dinero se contrató ($14.314 millones) mientras el 2022, justo el año anterior, fue en el que menos se hizo ($12.063 millones). Además, de 2022 a 2023 se presentó el mayor incrementó en el monto contratado equivalente al 19%.

Gráfica de elaboración propia con datos de SECOP I y II

De los últimos cuatro años, el 2021 fue el de mayor cantidad de contratos celebrados con un total de 555, en contraste con el 2022, que registró la cifra más baja con 394.

Gráfica de elaboración propia con datos de SECOP I y II

Por otro lado, diciembre y enero son los meses en que más se contrató en el ICTM durante el periodo 2020 a 2023. Entre diciembre de 2021 y enero de 2022, se contrató un total de  $7.735.302.341 y entre diciembre de 2022 y enero 2023, la cifra fue de $7.606.368.431. La excepción fue, el periodo de diciembre de 2020 y enero de 2021, donde se contrató  $1.806.718.180. La disminución en la contratación para este último período coincide con la pandemia por Covid-19 que obligó al aplazamiento de la Feria de 2021 en su edición número 65.

La elevada contratación durante los bimestres diciembre-enero se atribuye principalmente a la celebración de la Feria de Manizales. Sin embargo, desde la CCC se cuestiona la elevada contratación cercana al inicio de la Feria. Para la CCC, es necesario una mejor planificación de la contratación de la entidad, lo que permitiría la contratación de nuevos eventos y la participación de un mayor número de oferentes en los procesos.

Posibles irregularidades en la contratación de la operación logística:

Entre 2020 y 2023, el ICTM utilizó la contratación directa para  adquirir servicios de operación logística. Aunque permitido por la ley, varios de estos contratos superaron los $2.000 millones, sumas considerables que podrían haberse asignado a través de procesos más abiertos y competitivos. La CCC consultó a 6 cámaras de comercio (Manizales, Chinchiná, Pereira, Armenia, La Dorada y Honda-Guaduas) para determinar cuántas empresas cercanas ofrecen servicios de operación logística. Se identificaron al menos 331 empresas cercanas capaces de brindar estos servicios, sugiriendo que la contratación directa podría no ser la opción más adecuada cuando hay una oferta suficiente en el mercado.

Por otro lado, la CCC examinó algunos contratos de operación logística celebrados entre 2020 y 2023, y encontró que, además de servicios profesionales (que son permitidos por contratación directa), se incluyeron suministros como refrigerios, material impreso, elementos de ferretería, cerramientos, entre otros. Estos elementos no guardan una relación directa con la prestación de un servicio de apoyo, lo cual excede el alcance de un contrato para prestación de servicios.

Según Colombia Compra Eficiente, los contratos para prestación de servicios tienen como objeto respaldar la ejecución de actividades propias de una entidad que no pueden ser llevadas a cabo por el personal de planta y son de naturaleza temporal, incluyendo la operación logística. Esto podría indicar posibles irregularidades en la contratación del ICTM ya que los suministros debieron adquirirse a través de modalidades de contratación con múltiples oferentes.

Imágenes de referencia tomadas de un contrato para operación logística celebrado por el ICTM en el 2023  y disponible en SECOP II.

La CCC solicitará a los entes de control que investiguen las posibles irregularidades detectadas en la contratación del ICTM. Asimismo, insta a la nueva administración a mejorar la planificación, transparencia y competitividad en los procesos de contratación de la entidad, con el objetivo de asegurar la adecuada gestión  de los recursos públicos.

*Información tomada de SECOP I y II.

*Lo invitamos a corporarse y hacer causa común en defensa del interés colectivo. Escríbanos a [email protected]  y [email protected]