A pesar de que en febrero pasado la Procuraduría General de la Nación advirtió sobre la alta contratación con Promueve Más, la Gobernación de Caldas ha continuado contratando con esta entidad. Esta vez, previo a la entrada en vigencia de la Ley de Garantías, se le adjudicaron contratos por $9.343.132.736.
La Gobernación suscribió un contrato interadministrativo por $8,683,396,472 con esa empresa el pasado 21 de junio, 8 días antes de que empezara a regir la Ley de Garantías. Este contrato es el segundo de mayor valor celebrado por la Gobernación antes de la entrada en vigencia de dicha ley. Su objetivo es la “administración, operación y mantenimiento de la maquinaria adscrita a la Secretaría de Infraestructura de la Gobernación de Caldas para el mantenimiento de las vías de la red vial del departamento”, según se lee en el contrato en SECOP II. El plazo de ejecución es de 190 días contados a partir de la firma del contrato.
El segundo contrato es por $659.736.264 y tiene como objetivo la “operación de recaudo, control, custodia de valores, administración y mantenimiento de las instalaciones del peaje La Estrella ubicado en la vía Manizales- Neira”, según se lee en el contrato publicado en SECOP II. Su plazo de ejecución es de nueve meses contados desde su firma.
Para la CCC, el uso recurrente de la modalidad de contratación directa no garantiza la pluralidad de ofertas ni asegura la transparencia en el manejo de los fondos públicos, ya que Promueve Más, como empresa industrial y comercial del Estado, cuenta con un régimen especial de contratación que le otorga mayor flexibilidad en comparación con las entidades públicas, ya que no está obligada a realizar procesos de licitación y puede contratar de manera directa.
Esta situación conlleva un riesgo de que se siga contratando a través de esta empresa como una forma de eludir las restricciones establecidas en la Ley de Garantías.
Cabe recordar que Promueve Más es una empresa de economía mixta adscrita a la Gobernación de Caldas con participación mayoritaria de Inficaldas. Según información de contratación reportada en SECOP II, desde su creación, en el 2020, la Gobernación de Caldas ha celebrado 14 contratos con esta empresa por un monto de $53.951.650.398.
“Adiós huecos” y demarcación vial
De acuerdo con la información publicada en la cuenta oficial de Facebook de la Secretaría de Infraestructura de Caldas, el 18 de abril de 2023 se realizó el lanzamiento de la estrategia «Adiós Huecos». El objetivo principal de esta iniciativa es mejorar las condiciones de las vías en diversos sectores. Entre las áreas a intervenir están la ruta La Linda-Tres Puertas, el corredor vial del Norte, que se extiende desde Puertas del Sol hasta Neira, y el corredor La Alemania – Portugal – El Cairo, ubicado en el municipio de Belalcázar.
La Gobernación de Caldas y el operador Promueve Más marcaron con el logo de la campaña “Adiós Huecos” los tramos reparados de la vía La Linda -Tres Puertas, tal como se puede evidenciar en algunas publicaciones de la Secretaría de Infraestructura en Facebook. Además, durante un recorrido la CCC constató la presencia de varias demarcaciones como estas a lo largo de la carretera.
Foto tomada de la cuenta de Facebook de la Secretaría de Infraestructura de Caldas
Esto coincide con que el pasado 13 de junio Promueve Más suscribió un contrato por $28.668.875 para adquirir pintura y materiales necesarios para la demarcación de las vías como complemento al mantenimiento periódico de las mismas en Caldas. Es el único contrato de esa naturaleza que se encontró en Secop II para el 2023.
Para la CCC, este tipo de demarcaciones que parecen tener propósitos publicitarios no generan beneficios reales y representan un gasto innecesario para el departamento. Además, el Manual de señalización vial del Ministerio de Transporte, en concordancia con la Ley 796 de 2002, prohíbe la señalización comercial o publicitaria en las vías terrestres del país. Esto se debe a que este tipo de señalización no cumple con la función de control o regulación del tránsito, y puede ocasionar confusión.
Es importante destacar que existen estándares para la señalización vial y cualquier creación o modificación debe contar con un permiso de modificación y experimentación emitido por el Ministerio de Transporte. Según lo establecido en la mencionada Ley, únicamente el Ministerio tiene la autoridad para determinar la señalización y demarcación vial. Por lo que, cualquier señalización que no cumpla con las disposiciones del Ministerio de Transporte carece de validez.
Por último, es fundamental recordar que todas las señales de tránsito deben ser necesarias para prevenir accidentes en las vías y evitar confusiones para los conductores. Esto está estipulado en la ley y es un aspecto crucial para garantizar la seguridad vial.
El gerente de Promueve Más, David Fernando Arias Aristizábal, le dijo a LA PATRIA que estos contratos se hicieron debido a que son necesarios para seguir cumpliendo la función para la cual fue contratada la empresa, incluyendo la administración y operación de los peajes y el mantenimiento y mejoramiento vial.
«El único fin es evidenciar la estrategia que se está adelantando en todo el departamento de mantenimiento vial», dijo sobre las demarcaciones viales, y explicó que el logo significa adiós huecos.
En el 2021, la Contraloría presentó un hallazgo administrativo con presunto alcance disciplinario en su informe de Auditoría Financiera y de Gestión a Inficaldas que señalaba que la creación de Promueve Más se hizo de manera irregular, ya que, según este ente de control, su conformación debía contar con la aprobación de la Asamblea de Caldas. Además, el 12 de diciembre de 2022, la Contraloría de Caldas presentó el informe final de la Auditoría Financiera y de Gestión correspondiente a la vigencia 2021, realizada a Promueve Más S.A.S. En dicho informe, la Contraloría presentó un total de 21 hallazgos.
Desde su creación, la CCC ha instado a Promueve Más y a sus socios a actuar con transparencia, debido a los riesgos de corrupción asociados a este tipo de sociedades públicas. Se solicita a la Contraloría que continúe con la supervisión del cumplimiento del plan de mejoramiento de Promueve Más para corregir los hallazgos identificados y que, se ser necesario, establezca las sanciones a que haya lugar. Asimismo, se hace un llamado a la Procuraduría General de la Nación para que avance en las investigaciones relacionadas con la alta contratación a través de contratos interadministrativos.
*Fotos tomadas de la cuenta oficial de Facebook de la Secretaría de Infraestructura de Caldas.