La Corporación Cívica de Caldas (CCC) revisó el estado de 13 proyectos de agua potable y saneamiento básico ejecutados por la Gobernación de Caldas entre 2020 y 2025, con base en información de la respuesta a un derecho de petición de la Secretaría de Vivienda y de las plataformas SECOP y Caldata. Los proyectos, contratados durante las administraciones de Luis Carlos Velásquez y Henry Gutiérrez Ángel, presentan problemas de ejecución: todos los contratos en curso o ya finalizados han sido prorrogados, algunos hasta 5 veces frente a su plazo inicial; se registraron adiciones presupuestales de hasta un 50 % en contratos de obra y un 64 % en interventorías; hay un contrato terminado desde 2021 que aún no presta servicio; y varios proyectos no arrancan por falta de gestión predial por parte de las alcaldías.
La CCC insta a la Gobernación de Caldas a fortalecer los procesos de planeación, socialización y estructuración de los proyectos de agua potable y saneamiento básico, con el fin de reducir los riesgos de retrasos, suspensiones y sobrecostos. Además, es fundamental mejorar la articulación con las alcaldías municipales y las comunidades para asegurar, desde el inicio, la disponibilidad de predios, permisos y condiciones necesarias para la ejecución de las obras.
Generalidades de los proyectos:
El valor total de las obras asciende a $19.817.989.122 (sin incluir adiciones), excluyendo los dos proyectos que no han iniciado por falta de gestión predial y uno que aún se encuentra en fase de estructuración. Por tanto, este valor corresponde a 10 proyectos.
En cuanto a las interventorías, su valor suma $1.623.230.837 (sin incluir adiciones), teniendo en cuenta 6 contratos firmados. No se incluyeron en este cálculo aquellas interventorías que aún no han sido licitadas.
Según la Secretaría de Vivienda, los proyectos tenían como objetivo beneficiar a aproximadamente 38.444 personas.
De acuerdo con la respuesta recibida por parte de la Secretaría, con corte al 6 de junio de 2025, los proyectos presentan el siguiente estado:
- En ejecución: 1 proyecto, por un valor de $5.316.752.739.
Proyecto: Acueducto Multiveredal de Neira. - En proceso de contratación: 4 proyectos, con un valor total de $3.398.148.944.
Proyectos:- Acueducto Regional del Norte de Caldas.
- Acueducto multiveredal Aguadulce (Supía y Riosucio).
- Acueducto San Juan de Marmato.
- Ampliación del acueducto de Palestina en la vereda Los Alpes, sector Buenavista (aunque se reporta como “en proceso de contratación”, ya cuenta con fecha de inicio del 12 de mayo de 2025 y un plazo de ejecución de siete meses).
- Finalizados: 5 proyectos, por un valor de $10.857.302.008.
Proyectos:- Acueducto Regional Fase I (San José y Belalcázar).
- Acueducto y planta de tratamiento Las Coles en Pácora.
- Acueducto y planta de tratamiento Florencia en Samaná.
- Acueducto La Quiebra–El Naranjal en Chinchiná.
- Acueducto y alcantarillado en sectores urbanos de Viterbo.
- Suministro de materiales y ejecución de obras menores para la optimización de acueductos rurales en el departamento.
- Liquidado: 1 proyecto, con un valor de $245.785.431.
Proyecto: Obras de gestión del riesgo en el sistema de acueducto de Norcasia. - Estudios y diseños terminados: 2 proyectos- No se indica el valor.
Proyectos: Acueducto de Alto de La Mina en Chinchiná y de Bonafont en Riosucio.
Las prórrogas y adiciones en los contratos:
Llama la atención que, todos los 7 contratos de obra que ya fueron finalizados, liquidados o en ejecución, presentaron prórrogas, y 5 de ellos (71 %) tuvieron adiciones presupuestales. En conjunto, estos 7 proyectos tenían un valor inicial de $16.419.840.178 y recibieron adiciones por $5.049.803.908, lo que representa un aumento del 31 % frente al valor inicialmente contratado. En promedio cada contrato que tuvo adición presupuestal aumentó su valor en $1.009.960.782.
En cuanto a las prórrogas, el impacto fue aún mayor. La sumatoria del tiempo inicialmente previsto para estos 7 contratos era de 1.424 días, pero se adicionaron 3.029 días, lo que equivale a un incremento del 213 %, es decir, aproximadamente el triple del plazo original. En promedio, cada contrato tuvo una prórroga de 433 días, lo que representa cerca de un año y 3 meses adicionales.
Una situación similar se presentó con los contratos de interventoría, los cuales están directamente vinculados al avance de las obras. De los 5 contratos de interventoría firmados para proyectos finalizados, liquidados o en ejecución, 4 fueron prorrogados (80 %) y 3 tuvieron adiciones (60 %). El valor inicial de estos 5 contratos fue de $1.350.775.095, con adiciones por $451.885.532, lo que elevó el valor total en un 33 %.
En cuanto a los tiempos, los contratos de interventoría tenían una duración inicial de 1.208 días (sumando el tiempo de los 5 contratos), pero se extendieron en 2.803 días adicionales, lo que representa un incremento del 232 %, es decir, más del triple de lo previsto. En promedio, cada contrato prorrogado tuvo una extensión de 701 días, equivalente a casi 2 años adicionales. En los contratos que fueron adicionados, el valor promedio de cada adición fue de $150.628.511.
Los contratos con mayores adiciones y prórrogas:
Las obras con mayores adiciones presupuestales fueron:
- Las obras de gestión del riesgo en el sistema de acueducto de Norcasia fue el proyecto con más dinero adicionado, cuyo valor inicial fue de $245.785.431 y las adiciones sumaron $122.892.648, lo que representa un incremento del 50 % frente al monto originalmente contratado.
- Le sigue el Acueducto Multiveredal de Neira, cuyo valor inicial fue de $5.316.752.739 y recibió adiciones por $2.383.572.720, equivalentes a un 45 % más. Esta obra también ha tenido múltiples suspensiones y prórrogas, según indican desde la Gobernación, debido a reformulaciones, dificultades para conseguir mano de obra y afectaciones por lluvias.
Puede consultarse el comunicado de junio de 2025 sobre este proyecto en el siguiente enlace:
- En tercer lugar, está el contrato del acueducto y planta de tratamiento Las Coles en Pácora, con un valor inicial de $1.730.318.921 y adiciones por $758.171.422, lo que equivale a un 44 % más de lo inicialmente presupuestado. Además, la interventoría del acueducto de Las Coles fue la más adicionada, con un valor inicial de $246.228.414 y adiciones por $158.108.537, lo que representa un aumento del 64 % sobre el valor original.
Obras con más retrasos:
- El proyecto con más prórrogas fue la optimización del acueducto y construcción de la planta de tratamiento de Las Coles en Pácora, cuyo plazo inicial era de 183 días (aproximadamente seis meses), pero fue prorrogado en 815 días adicionales (unos 2 años y 3 meses), un aumento del 445 % respecto al tiempo inicial. La interventoría correspondiente también fue prorrogada en los mismos términos.
- Le sigue el proyecto del acueducto y planta de tratamiento de agua de Florencia en Samaná, que tenía un plazo original de 180 días (6 meses) y fue prorrogado por 609 días adicionales, es decir, un año y 8 meses más, lo que equivale a un 338 % del tiempo inicialmente proyectado.
- En tercer lugar, se encuentra el acueducto regional Fase I de San José y Belalcázar, con un plazo inicial de 424 días y prórrogas por 986 días adicionales (cerca de 2 años y 8 meses), lo que representa un aumento del 233 %. Este proyecto también tuvo 4 suspensiones debido a una reformulación que incluyó nuevas actividades y tramos no contemplados originalmente.
Una obra terminada sin uso y 2 pendientes de gestión predial:
Según la información entregada por la Secretaría de Vivienda a través del derecho de petición, las obras de gestión del riesgo en el sistema de acueducto de Norcasia, aunque fueron terminadas en diciembre de 2021, aún no cumplen su función prevista y el sistema no está en uso. Esto se debe, según la Secretaría, a problemas de gestión predial relacionados con la conexión a una red de bombeo existente, situación que debe ser resuelta por la administración municipal.
Así mismo, los proyectos de acueducto de Alto de La Mina en Chinchiná y de Bonafont en Riosucio, aunque cuentan con estudios y diseños terminados, no han podido comenzar el proceso de licitación ya que se encuentra pendiente la gestión predial por parte de las alcaldías de dichos municipios.
*Información tomada de CALDATA, SECOP II y de la respuesta al derecho de petición del 6 de junio de 2025 de la Secretaría de Vivienda de la Gobernación de Caldas.