INFOTIC, una empresa mixta con participación de InfiManizales que ha recibido importantes contratos con el Estado sin competencia

La Corporación Cívica de Caldas (CCC) le puso la lupa a la empresa Infotic S.A. (antes Infomanizales), una sociedad de economía mixta vinculada a InfiManizales,  durante la alcaldía de Luis Roberto Rivas, y que ha operado sin inconvenientes durante las administraciones de Juan Manuel Llano, la de Octavio Cardona, Carlos Mario Marín y las 2 administraciones de Jorge Eduardo Rojas. Nos parece interesante hablar de ella porque en su página web se menciona que hace parte del holding de empresas de InfiManizales, al lado de otras mucho más reconocidas como Aguas de Manizales, Cable Aéreo, CHEC, Efigas, Emas, Frigocentro y People Contact. Sin embargo, Infotic no parece estar en el radar de la mayoría de los ciudadanos.

La empresa cuenta con con sedes en Bogotá y Manizales y operaciones en todo el país, dedicada principalmente a la prestación de bienes y servicios relacionados con las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC).

A partir de esta revisión, la CCC identificó las siguientes situaciones:

● Su naturaleza mixta le permite acceder a contratos interadministrativos y recibir recursos públicos sin pasar por procesos abiertos, a diferencia de otros proveedores.
● La empresa concentra su actividad en recursos públicos: ha recibido más de $1,3 billones en contratos con el Estado desde su creación. Cerca del 99 % de estos recursos le han sido adjudicados de forma directa, sin competencia ni pluralidad de oferentes.
● Tras ampliar su objeto social en los últimos años, siendo el último cambio en 2022, puede contratar en múltiples sectores (no solo TIC), incluyendo logística, transporte, suministros y más, incluso en mercados con amplia oferta.
● Ejecuta recursos públicos bajo reglas de derecho privado y mantiene en reserva una parte significativa de su información, incluida su actividad contractual.
● Opera con una planta reducida frente al volumen de contratos, lo que sugiere una alta subcontratación sin trazabilidad pública.
● Los socios privados tienen una influencia relevante en la toma de decisiones, pese a tratarse de una entidad con mayoría pública.
● No fue incluida como sujeto de control fiscal en 2025 por parte de la Contraloría de Manizales, lo que limita su vigilancia.

A la CCC le preocupa que, bajo este esquema, la participación de una entidad pública del municipio pueda terminar favoreciendo intereses privados, sin los niveles de transparencia y competencia que deberían garantizarse en la contratación estatal. Por ello, hace un llamado a los entes de control para ejercer una vigilancia rigurosa y a la ciudadanía para hacer seguimiento activo al uso de los recursos públicos comprometidos.

El presente informe fue desarrollado a partir de la información suministrada por Infotic como respuesta a un derecho de petición presentado por la CCC y a datos disponibles en SECOP.

¿Qué es Infotic?

Desde su creación en 2006, la empresa se estructuró con capital público y privado. InfiManizales quedó como socio mayoritario con el 51 %, mientras que el 49 % restante se asignó a empresas privadas que, según los documentos de constitución, al parecer fueron elegidas bajo el argumento de su capacidad técnica y experiencia, sin que se indique un proceso abierto de selección dentro de los documentos de constitución.

Hoy, la entrada de nuevos socios o la venta de acciones sigue un esquema que prioriza a los actuales accionistas, pero no limita la participación de terceros. En la práctica, esto mantiene un amplio margen de discrecionalidad sobre quién puede entrar y participar en la propiedad de la empresa.

Infotic ofrece principalmente bienes y servicios relacionados con las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), aunque también participa en otros sectores. Hoy desarrolla soluciones digitales como software, ciberseguridad y plataformas de gobierno en línea; administra sistemas de tránsito y recaudo; y presta servicios logísticos, de transporte y gestión documental, entre otros.

Sin embargo, esto no siempre fue así. Cuando se creó en 2006, la entidad tenía un enfoque mucho más limitado, centrado en la gestión de información, el recaudo de impuestos y servicios administrativos, enfocado especialmente en el acompañamiento a la Alcaldía de Manizales.

A lo largo de los años, los estatutos han sido objeto de diversas modificaciones, mediante las cuales se han incorporado nuevas actividades a su objeto social. El último cambio se produjo en 2022, cuando el objeto social fue ampliado de manera significativa. Como resultado, Infotic ha logrado incursionar en múltiples sectores y ofrecer una amplia gama de bienes y servicios, superando el alcance de su propósito inicial.

Composición de la empresa:

A pesar de contar con mayoría pública, lo que en principio otorgaría el control al sector público, presenta una situación de control conjunto en la que los principales accionistas privados ejercen una influencia determinante en las decisiones.

En la práctica, esto implica que los accionistas privados, aun sin ser mayoría, tienen la capacidad de incidir de manera determinante en las decisiones de la empresa. Es decir, no pueden decidir solos, pero tampoco se pueden tomar decisiones relevantes sin ellos.

La distribución de los socios es la siguiente:

La junta directiva de la empresa está integrada por cinco miembros: el gerente de InfiManizales y el alcalde de Manizales o sus delegados, y tres representantes de los socios privados. Este órgano es el encargado de tomar las decisiones estratégicas y de designar al representante legal, cargo que actualmente ocupa el señor Adolfo Antonio Tejada Díaz.

En cuanto a su funcionamiento interno, Infotic reporta una planta de 38 empleados entre directivos, administrativos y operativos. Además, en 2025 indica la vinculación de 6,7 personas mediante prestación de servicios.

Contratación privada y opacidad en la información:

Infotic contrata bajo reglas de derecho privado. No publica su actividad contractual en plataformas como SECOP y justifica esta decisión en la protección de su estrategia comercial frente a competidores. Además, limita el acceso a datos sobre su operación y personal.

En la práctica, la información disponible en su sitio web sobre su gestión y operación es limitada. Además, casi no publica procesos contractuales: en los últimos años solo se registran algunos relacionados con la elección de revisor fiscal, pero no los contratos propios de su actividad.

En cuanto a sus estados financieros:

Cuando comenzamos esta investigación, solicitamos a la empresa sus estados financieros comparativos de los años 2023 y 2024, con revelaciones. En estos no observamos algunas obligaciones de la NIC 24, que hace parte del marco de las NIIF adoptadas en Colombia y obliga a revelar relaciones, transacciones y saldos pendientes con partes vinculadas (socios, matriz, subsidiarias, personal clave, familiares) en los estados financieros. El objetivo es transparentar cómo la vinculación pudo afectar la posición financiera y los resultados, exigiendo revelar el importe, las condiciones y los compromisos pendientes.

Los estados financieros del año 2025, que ya están disponibles en el informe de gestión correspondiente a ese año, no incluyen las revelaciones, de manera que no nos es posible afirmar si la omisión se corrigió en ese año.

Solo para redondear el tema, vale la pena recordar que las obligaciones clave de revelación de la NIC 24 son:

● Identificación de Partes Relacionadas: revelar relaciones entre padres y subsidiarias, independientemente de si ha habido transacciones.
● Transacciones y Saldos Pendientes:
● Compras/ventas de bienes y servicios.
● Compra/venta de propiedad y otros activos.
● Arrendamientos.
● Transferencias de investigación y desarrollo.
● Acuerdos de financiación (préstamos, aportes de capital).
● Provisiones por saldos pendientes.
● Remuneración al Personal Clave: revelar el total de la remuneración del personal clave de la gerencia, incluyendo sueldos, beneficios a corto/largo plazo y pagos basados en acciones.
● Entidades de Gestión: si se contratan servicios de gestión clave de otra entidad, debe revelarse.
● Transacciones con el Gobierno: si existe control, control conjunto o influencia significativa por parte de un gobierno, se deben detallar transacciones significativas con dicho gobierno y otras entidades relacionadas.

Las transacciones deben desglosarse por categoría: matriz, subsidiarias, asociadas, personal clave, etc. En estados consolidados, se eliminan las transacciones intragrupo, pero deben revelarse en estados financieros separados. La norma exige la revelación de la transacción, independientemente de si el precio fue de mercado o no.

Para conocer más sobre el resultado financiero de sus operaciones, presentamos un resumen de su Estado de Resultado Integral de los años 2025, 2024 y 2023.

Los contratos directos lo han convertido en un gran contratista del Estado:

Uno de los puntos más llamativos al revisar los estados financieros es que Infotic concentra su actividad en el sector público.

Las cifras de contratos con el Estado así lo confirman. En SECOP I y II se encontraron 452 contratos con entidades estatales, por un valor aproximado de $1,26 billones (valor nominal) desde su creación.  Estas cifras muestran que Infotic es un proveedor muy importante dentro del sector público colombiano.

Sin embargo, hay un punto de inflexión evidente en su participación en el mercado. A partir de 2021, la contratación se dispara. La empresa pasa de cerca de $78 mil millones en 2020  a alrededor de $186 mil millones en 2021. Desde entonces, mantiene niveles altos y sostenidos de contratación, con cifras que siguen en rangos elevados, incluso en 2026, donde ya acumula cerca de $145 mil millones.

Nota: La gráfica incluye información desde 2013, ya que para años anteriores solo se cuenta con un registro aislado en SECOP (2009) por un monto bajo ($845 millones), lo que limita la comparabilidad y afecta la claridad en la visualización de los resultados.

Lo que llama especialmente la atención es que aproximadamente el 99,17 % de estos contratos los obtuvo Infotic mediante contratación directa, sin pluralidad de oferentes. En contraste, las modalidades abiertas y competitivas, como licitación pública, selección abreviada o subasta inversa, no alcanzan ni el 1 %.

En cuanto a los bienes y servicios contratados, la mayoría se concentra en el sector TIC, con cerca de $948 mil millones (alrededor del 75 % del total). Le siguen la operación logística con $172 mil millones (14 %) y la gestión documental con $57 mil millones (5 %), valores nominales. El resto corresponde a una amplia diversidad de bienes y servicios.

Aunque algunos servicios tecnológicos pueden justificar la contratación directa (por ejemplo, cuando se requiere continuidad o compatibilidad con sistemas existentes), gran parte de lo contratado no tiene estas características. Actividades como desarrollo de software, suministro de equipos, licencias o servicios operativos cuentan con múltiples oferentes en el mercado y, en condiciones normales, deberían contratarse mediante procesos competitivos.

En la mayoría de los casos, las entidades que contrataron a Infotic justificaron la contratación directa mediante convenios o contratos interadministrativos, permitidos por la ley y basados en la naturaleza mixta de la empresa. Esta condición le otorga una ventaja clara: le permite contratar directamente con el Estado sin pasar por procesos abiertos y competitivos, a diferencia de otros proveedores.

Este modelo combina un objeto social amplio, contratación directa y reglas de derecho privado, lo que permite a una sola entidad concentrar contratos en múltiples sectores, incluso donde existen numerosos proveedores.

En la práctica, esto podría convertir a Infotic en un canal facilitador para ejecutar recursos públicos sin procesos abiertos ni competencia real, un esquema que, aunque permitido, plantea serias dudas sobre la transparencia, la equidad en el mercado y el uso transparente de los recursos públicos.

Este antecedente resulta inquietante, pues la jurisprudencia del Consejo de Estado ha sostenido de forma reiterada que las sociedades de economía mixta, aún sujetas al derecho privado, no están exentas de los principios de la función administrativa cuando gestionan o comprometen recursos públicos, ni pueden servir de vehículo para eludir los procedimientos de selección objetiva, así como los principios de publicidad y transparencia exigidos en la contratación estatal.

Al respecto, también tenemos que, tratándose de una sociedad anónima, la responsabilidad de los accionistas se circunscribe al monto de sus aportes. Sin embargo, existe un riesgo jurídico: si se acredita que los socios utilizaron la sociedad como instrumento para fines irregulares —por ejemplo, para eludir reglas de contratación o desviar recursos—, las autoridades y los jueces pueden declarar la desestimación del velo corporativo y atribuir responsabilidad directa a los socios. En tal hipótesis, el patrimonio propio de los socios podría verse comprometido más allá de su participación accionaria.

¿Quiénes contratan a Infotic?

La presencia de Infotic en la contratación pública es amplia. En sus cerca de 20 años de operación, ha contratado con entidades de al menos 24 departamentos del país.

Una parte importante de esos recursos proviene del nivel nacional, que concentra más de la mitad de la contratación, con aproximadamente $726 mil millones en contratos. En el ámbito territorial, Bogotá lidera con más de $155 mil millones en contratos.

La empresa registra contratos con aproximadamente 167 entidades públicas. Sin embargo, la mayor concentración de recursos se encuentra en algunas entidades clave, como el Ministerio de Educación, la Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique, el Invima, la Defensoría del Pueblo y el Icfes.

A continuación, presentamos el top 5 de las entidades que más han contratado con Infotic:

Valores nominales.

Limitada vigilancia por parte de entes de control:

Según la Resolución 004 de enero de 2025, la Contraloría de Manizales definió 11 entidades como sujetos de control fiscal directo. Infotic no aparece en ese listado, a pesar de tener mayoría de capital público (51 %).

En la práctica, esto significa que no cuenta con una vigilancia permanente y sistemática, como sí ocurre con las entidades incluidas. Su control tiende a ser más ocasional, generalmente por alertas o revisiones específicas.

Por esta razón, la CCC consultará a la Contraloría de Manizales para aclarar su competencia frente a la entidad, dado que este punto es clave para la vigilancia de los recursos públicos.

Cuestionamientos y controversias:

En los últimos años, Infotic ha estado en el centro de varios cuestionamientos públicos y jurídicos.

En 2023, el concejal Daniel Briceño cuestionó un contrato firmado en 2022 entre el ICETEX e Infotic por cerca de $30.000 millones, señalando un posible direccionamiento y conflictos de interés. El ICETEX defendió el proceso, pero el caso fue remitido a la Procuraduría General de la Nación.

Ese mismo año, el convenio entre Infotic y el Sistema Estratégico de Transporte Público (SETP) de Ibagué generó fuertes cuestionamientos. La Procuraduría General de la Nación solicitó su terminación, al advertir posibles irregularidades en la contratación directa, falta de competencia y dudas sobre la idoneidad del esquema utilizado.

El ente de control señaló, entre otros puntos, que el convenio no cumplía con las características propias de un acuerdo interadministrativo, que la propuesta de otros actores fue descartada sin justificación y que la ejecución recaía en un tercero que no cumplía los requisitos.

Aunque posteriormente un tribunal no encontró ilegal el convenio en el marco de la demanda presentada por transportadores, la controversia continuó y el proceso terminó siendo liquidado por mutuo acuerdo en 2024, en medio de cuestionamientos públicos y sociales sobre su transparencia y legalidad.

Más recientemente, en 2025, la congresista Catherine Juvinao advirtió sobre un posible contrato del ICETEX con Infotic por hasta $18.000 millones para una aplicación móvil, señalando riesgos de sobrecostos y falta de competencia. En ese momento, el ICETEX sostuvo que actuó conforme a la ley.

Para la CCC resulta contradictorio que una empresa que justifica la reserva de su información en la necesidad de competir con el sector privado reciba, en la práctica, la gran mayoría de sus contratos sin competencia. Esta situación plantea serias preocupaciones sobre la transparencia, la equidad y el uso adecuado de los recursos del Estado.

El presente informe fue desarrollado a partir de la información suministrada por Infotic como respuesta a un derecho de petición presentado por la CCC y a datos disponibles en SECOP.

Consulta la respuesta de Infotic al derecho de petición aquí.