La Gobernación de Caldas suscribió en 2021 el Convenio 2041 con el Instituto Nacional de Vías (INVÍAS), por más de $500 mil millones, con el propósito de mejorar y construir infraestructura vial en el departamento con recursos del orden nacional. Dentro de este acuerdo se incluyeron los proyectos: La Manuela – Aerocafé, Manizales – Mariquita, Puente La María y Vías del Renacimiento. Sin embargo, más de 4 años después, algunos de estos presentan rezagos importantes o incluso ausencia de avances, asociados principalmente a deficiencias en los diseños y problemas de planeación.
La Corporación Cívica de Caldas (CCC) consultó a la Secretaría de Infraestructura de la Gobernación sobre la ejecución del convenio mediante derecho de petición. Parte de las solicitudes fueron trasladadas al INVÍAS, y la información recopilada sirvió de base para el presente análisis.
El convenio concentra su inversión en 4 proyectos, con los siguientes recursos inicialmente comprometidos:
- Vías del Renacimiento (La Dorada – Sonsón – La Unión): $214.992 millones
• Manizales – Mariquita: $186.500 millones
• La Manuela – Aerocafé: $111.992 millones
• Puente Aguadas (Arma – La María): $21.130 millones
En términos de propósito, los proyectos del convenio están orientados a fortalecer la conectividad regional y nacional.
Los impactos esperados se concentran en una mayor eficiencia del transporte, con reducción de tiempos de viaje y costos operativos; un impulso a la competitividad y al desarrollo económico, al facilitar el acceso a mercados, bienes y servicios; y una mayor integración regional del departamento. Asimismo, se prevé dar continuidad a la inversión mediante el uso de recursos aún no comprometidos para completar las obras y proyectos inicialmente planteados dentro del convenio.
De acuerdo con la información oficial, el convenio no ha tenido prórrogas ni adiciones presupuestales; no obstante, sí ha sido objeto de 3 modificaciones que han reducido su valor y reprogramado los recursos por vigencias.
En términos globales, el convenio pasó de un valor inicial de $534.614 millones a $508.914 millones, lo que representa una reducción acumulada de $25.700 millones. Estos ajustes obedecen principalmente a la liberación de recursos por falta de insumos técnicos, ausencia de permisos ambientales y dificultades en la estructuración de algunos proyectos.
Frente a los giros realizados con cargo a los recursos del convenio, se han desembolsado aproximadamente $124.900 millones de un total comprometido de $508.914 millones, lo que equivale a cerca del 25 % de ejecución financiera. Este porcentaje resulta relativamente bajo si se tiene en cuenta que ya ha transcurrido aproximadamente la mitad de la vigencia del convenio.
A continuación, le contamos como avanza cada uno de los proyectos:
- Ruta del Renacimiento: ejecución estable
El contrato para el mejoramiento de la vía La Dorada – Sonsón, conocida como la Ruta del Renacimiento, que conecta los departamentos de Caldas y Antioquia, inició el 12 de octubre de 2023. Cuenta con un plazo de ejecución de 5 años y una fecha estimada de terminación el 12 de octubre de 2028, sin que a la fecha se registren prórrogas.
La ejecución está a cargo del Consorcio San Miguel, mientras que los estudios y diseños fueron elaborados por la Gobernación de Caldas. En términos generales, el proyecto presenta un desarrollo estable, sin afectaciones relevantes de carácter técnico, predial o financiero.
En cuanto a sus principales cifras, el contrato evidencia un nivel de avance significativo:
• Valor inicial: $93.499.614.647
• Adición: $13.820.000.000 (correspondiente a obras no previstas inicialmente)
• Valor total comprometido: $107.319.614.647
• Monto ejecutado: $71.519.606.249
• Ejecución financiera: 66,64 %
• Avance físico: 71,82 %
Adicionalmente, se presentó una modificación en la composición del contratista: la sociedad GAMA Ingenieros Arquitectos S.A.S. cedió su participación dentro del consorcio a MINOICA Ingeniería S.A.S., empresa que asumió el 45 % del contrato.
- Puente de Arma: un proyecto detenido por errores de diseño
El contrato para la construcción de un puente en el centro poblado Arma, sobre el río Cauca en Aguadas, evidencia un rezago significativo frente a otros proyectos del convenio. Aunque fue suscrito el 27 de diciembre de 2023 e inició el 24 de octubre de 2024, a la fecha no presenta ningún avance físico.
La obra está a cargo del Consorcio Infraestructura Caldas y, si bien inicialmente contemplaba un plazo de 18 meses, este fue ampliado a 26 meses, con una nueva fecha estimada de terminación el 24 de diciembre de 2026. En términos financieros, se han comprometido $24.815.011.719, pero no se registra ejecución de recursos.
El principal problema del proyecto es de carácter técnico y se origina desde su estructuración. La obra fue formulada con estudios en Fase II (ingeniería básica), entregados por el INVÍAS y provenientes de un contrato suscrito por la entidad en 2019; sin embargo, su ejecución requería estudios en Fase III (ingeniería de detalle), lo que ha impedido el inicio de las obras.
Desde entonces, los esfuerzos se han concentrado en subsanar estas deficiencias mediante ajustes estructurales, geotécnicos e hidráulicos, revisión de costos, levantamientos topográficos, gestión predial, ambiental y social, y la elaboración de diseños definitivos. Aunque se definió un plazo de 8 meses para estos ajustes, este ya se cumplió sin resultados concluyentes.
La interventoría ha identificado múltiples inconsistencias en los diseños originales, entre ellas deficiencias en los estudios geotécnicos (con exploraciones insuficientes que requieren profundidades de hasta 30 metros), errores en la concepción estructural, incluyendo aspectos de cimentación, apoyos y refuerzo sísmico, problemas en los accesos viales que no cumplen con anchos mínimos ni condiciones seguras de giro, y la presencia de taludes inestables asociados a coluviones.
A lo anterior se suma la omisión de obras hidráulicas existentes y el incumplimiento de los requisitos propios de la Fase III exigida por el INVÍAS. Resulta especialmente relevante que el proyecto no cumpla con los estándares técnicos definidos por la misma entidad, pese a que fue el propio INVÍAS quien entregó los estudios base para su ejecución.
El punto crítico del proyecto radica en una incompatibilidad técnica aún no resuelta entre la altura prevista del puente (4 metros sobre la rasante de Pacífico III) y la necesidad de garantizar giros a la izquierda. Una alternativa era reducir la altura a 18 centímetros, la cual una vez evaluada se concluyó que resulta inviable al no cumplir con la normativa de diseño vial. Como consecuencia, no existe una solución técnica aprobada y la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) ha rechazado los diseños de conexión, consolidando este aspecto como el principal riesgo del proyecto.
Si bien se registran algunos avances, estos son de carácter administrativo y técnico, sin impacto en la ejecución de obra. Entre ellos se encuentran la aprobación del componente geológico, la elaboración del 90 % de las fichas prediales, la obtención de una carta de cesión gratuita de un predio en Caldas, la realización de mesas técnicas con la ANI e INVÍAS y la decisión de ubicar el proyecto fuera de la franja de la ANI.
Adicionalmente, la interventoría ha reportado incumplimientos formales y técnicos por parte del contratista, incluyendo la no entrega de documentos requeridos, inasistencia a comités de obra, retrasos críticos en la entrega de productos de diseño, ausencia de un cronograma actualizado y la falta de análisis de precios unitarios para exploraciones geotécnicas. A esto se suma que el contratista ha condicionado la continuidad de los diseños a la suscripción de un modificatorio integral, situación que ha derivado en la paralización total del proyecto.
- Manizales – Mariquita: avances en medio de condiciones adversas
El contrato para la rehabilitación y construcción de obras de estabilidad en el corredor vial Manizales – Mariquita inició el 2 de mayo de 2024 y está a cargo del Consorcio OC Caldas. Aunque inicialmente se pactó hasta el 31 de diciembre de 2024, el plazo fue ampliado de manera acumulada hasta alcanzar 2 años y 29 días, con fecha estimada de terminación el 31 de mayo de 2026, lo que refleja una reconfiguración constante del cronograma ante las dificultades del proyecto.
En términos financieros, el contrato partió de un valor inicial de $12.210.351.715 y recibió adiciones por $6.798.819.217, asociadas principalmente a obras adicionales y a la mayor complejidad derivada de condiciones geotécnicas y climáticas, alcanzando un valor total de $19.009.170.932. A la fecha, se han ejecutado $14.715.592.233, lo que representa una ejecución financiera del 81,75 %, evidenciando un avance significativo en términos de recursos.
Los avances del proyecto han sido limitados, entre otros aspectos, por eventos climáticos que han impedido el desarrollo de actividades críticas como excavaciones, perforaciones para anclajes y vaciado de concreto. Se menciona en la documentación recibida, que incluso en ausencia de lluvias, la saturación del suelo mantiene condiciones de inestabilidad, con altos niveles de humedad, accesos deteriorados y limitaciones para retomar las labores con normalidad.
A esto se suma un deslizamiento ocurrido el 15 de noviembre de 2025, que, aunque no dejó personas lesionadas ni daños en equipos, generó retrasos importantes y obligó a realizar nuevos levantamientos topográficos, análisis geotécnicos adicionales y ajustes en taludes y terrazas.
Es importante precisar que el contrato actualmente vigente se limita a la atención de puntos críticos. No obstante, el INVÍAS ha planteado la ejecución de obras a lo largo de todo el corredor vial, para lo cual suscribió en 2020 un convenio con Inficaldas, orientado a la elaboración de los estudios integrales, incluyendo las variantes de Fresno y Padua. Según lo indicado por el INVÍAS, dicha obligación no fue cumplida.
Como consecuencia, el INVÍAS inició un proceso administrativo sancionatorio contra Inficaldas por el presunto incumplimiento.
- Vía La Manuela – Aerocafé: En pausa
Según lo establecido en el Modificatorio No. 3 del Convenio suscrito entre el INVÍAS y la Gobernación de Caldas, el proyecto La Manuela – Aerocafé se encuentra actualmente sin ejecución física, debido a la falta de requisitos técnicos y ambientales indispensables para su desarrollo. En particular, la Gobernación concluyó que el proyecto no es viable, en el corto plazo (vigencias 2024, 2025 y 2026) principalmente por la ausencia de licencia ambiental y gestión predial.
En este contexto, se indica que el departamento adelanta el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para obtener la licencia correspondiente, al tiempo que avanza en la gestión predial, incluyendo la finalización de avalúos para la adquisición y escrituración de los terrenos necesarios. Sin embargo, ante la imposibilidad de iniciar obras en el corto plazo, el modificatorio dispuso la liberación y redistribución de los recursos, trasladándose hacia otros proyectos del convenio con mayor capacidad de ejecución inmediata, como Vías del Renacimiento y el Puente Aguadas.
Cabe señalar que, según el modificatorio, el proyecto cuenta con estudios y diseños en Fase III elaborados por la Universidad Nacional de Colombia desde 2009, los cuales han sido ajustados recientemente para mejorar sus condiciones técnicas. No obstante, la responsabilidad de estos estudios y de la eventual contratación de la obra recae en la Gobernación de Caldas.
Interventoría de los proyectos:
La interventoría de estos proyectos es ejercida por la empresa MAB Ingeniería de Valor S.A., en virtud de un contrato suscrito directamente con el INVÍAS en 2022. El interventor tiene a su cargo la supervisión de las vías regionales ya mencionadas en Caldas, así como de otras obras ejecutadas con recursos del INVÍAS en Risaralda. El valor del contrato asciende a $60.263.503.827 y su plazo de ejecución se extiende hasta el 31 de diciembre de 2030.
Invitación:
La CCC invita a las entidades responsables a mejorar la planeación de los proyectos, destrabar los procesos que hoy se encuentran detenidos y adoptar decisiones técnicas oportunas que permitan reactivar su ejecución. Al mismo tiempo, hace un llamado a proteger los recursos asignados al departamento, evitando que estos tengan que ser devueltos por inejecución o que continúe una reprogramación indefinida, en un contexto donde Caldas requiere con urgencia estas inversiones para su desarrollo.