¿Para dónde van los recursos del presupuesto de Caldas en 2026?

El pasado 11 de noviembre de 2025, la Asamblea de Caldas aprobó, con 12 votos a favor y 2 en contra, el Proyecto de Acuerdo 040, que fija el presupuesto de ingresos y gastos del Departamento para 2026 por $1 billón 498 mil 12 millones.

¿Por qué importa este presupuesto?

El presupuesto es el instrumento financiero que define los ingresos que la entidad espera recibir y autoriza los gastos que ejecutará durante el año. Conocer las proyecciones de ingresos y su composición permite identificar la capacidad financiera del Departamento, sus fuentes de recursos, los gastos de funcionamiento, el servicio de la deuda y el margen disponible para invertir en los proyectos y programas del Plan de Desarrollo.

Por eso, la CCC analizó el presupuesto de Caldas para 2026 y destacó los siguientes puntos relevantes:

• Los recursos destinados a inversión crecerán más que los de funcionamiento frente a 2025. Esto es positivo: hay más recursos para proyectos y obras.

• Varios sectores priorizados en el Plan de Desarrollo 2024–2027 recibirán en 2026 menos recursos de los previstos para ejecutar sus programas y proyectos. Esto pone en riesgo el cumplimiento de metas del PDD.

• La mayoría de los recursos llegan con destinación específica, especialmente transferencias del orden nacional, por lo que la Gobernación no puede reasignarlos para priorizar proyectos del PDD.

• Las transferencias del orden nacional siguen siendo la principal fuente de ingresos. Esa dependencia reduce la autonomía financiera y limita la capacidad de inversión del Departamento.

A continuación, les contamos más detalles del presupuesto de Caldas para 2026:

El presupuesto de 2026 aumenta un 17 % frente a los $1 billón 285 mil 118 millones aprobados para 2025 (aprobados con el proyecto de ordenanza 015 de 2024, que no incluye las modificaciones presupuestales realizadas durante el año). Este monto cubre a la administración central, que incluye la Gobernación de Caldas y su entidad descentralizada, la Dirección Territorial de Salud de Caldas (DTSC), a los organismos de control (Contraloría de Caldas y Asamblea de Caldas) y a los establecimientos públicos, como el Colegio Integrado Nacional Oriente de Caldas (CINOC). 

El presupuesto se distribuye en 3 grandes rubros:

• Gastos de funcionamiento: comprenden los costos de nómina, los gastos generales en bienes y servicios, las obligaciones pensionales y el cumplimiento de sentencias judiciales, entre otros.
• Inversión: financia los programas, proyectos y obras a cargo de la Gobernación.
• Servicio de la deuda: cubre los pagos de capital e intereses de las obligaciones crediticias.

Para el caso de la administración central, el mayor incremento se dio en los gastos de inversión con un 20%, algo positivo porque la mayoría ira a financiar programas y proyectos, mientras los de funcionamiento crecerán un 10% y el servicio de la deuda disminuirá un 2%.

El presupuesto destinado a los organismos de control aumentó un 9%. La Asamblea de Caldas registra el mayor crecimiento, con un 11%. En cuanto a los establecimientos públicos, Inficaldas presenta el incremento más alto, con un 16%, seguido de la Territorial de Salud de Caldas (DTSC), con un 12%.

Por su parte, el Colegio Integrado Nacional Oriente De Caldas (CINOC) registra una disminución del 3% en comparación con la vigencia anterior.

*El presupuesto de 2025 corresponde al aprobado con el proyecto de ordenanza 015 de 2024, que no incluye las modificaciones presupuestales realizadas durante el año.

Comparativo entre el presupuesto para 2025 y los recursos programados en el Plan de Desarrollo:

Ahora pasamos a revisar cómo la Gobernación de Caldas (administración central) proyecta orientar sus recursos de inversión, que son los que impactan directamente a los caldenses porque financian las obras y programas sociales y económicos. 

Para definir su destino, la Gobernación los organiza según los sectores definidos en el Plan de Desarrollo Departamental (PDD) 2024–2027. Este plan es la hoja de ruta que guía la inversión pública y los esfuerzos del gobierno en los sectores priorizados, así como los programas, proyectos y obras previstos para el cuatrienio.

Según el presupuesto aprobado para 2026, el principal destino de los recursos de inversión será educación, con el 58%, seguido por transporte con el 18% y salud y protección social con el 14%.

Por otro lado, cuando se aprobó el PDD (en 2024), la Gobernación estimó los recursos que necesitaría cada año para ejecutar los programas y proyectos priorizados. Según el Plan Plurianual de Inversiones del PDD aprobado en 2024 y la ponencia de segundo debate del Proyecto de Acuerdo 040 (presupuesto 2026), 9 sectores recibirán menos recursos de los proyectados y 5 recibirán más.

Llama la atención el caso de ciencia, tecnología e innovación, que tendrá un 85% menos de los recursos previstos en el PDD y no registra incrementos frente a 2025. También preocupa el sector de tecnologías de la información y las comunicaciones, que recibirá un 64% menos de lo programado para 2026 y disminuirá un 44% respecto a 2025.

En contraste, el sector transporte contará con un 45% más de los recursos proyectados en el PDD y aumentará un 89% frente al año 2025.

Aunque el Plan Plurianual de Inversiones del PDD es un instrumento de planeación y no obliga a ejecutar exactamente lo allí previsto, es fundamental que la Administración Departamental garantice los recursos necesarios, especialmente en los sectores que tenían inversiones proyectadas superiores a las que finalmente recibirán. Esto permite avanzar en las metas del PDD y asegurar el desarrollo de los programas y proyectos priorizados, evitando que queden desfinanciados o limitados por falta de recursos.

Fuentes de los recursos:

Al analizar el presupuesto presentado, los datos disponibles corresponden a la información de los debates del Proyecto de Acuerdo mediante el cual se fija el presupuesto de Caldas para 2026. Es importante aclarar que la suma de las fuentes de financiación no coincide con el valor total aprobado para 2026: mientras el presupuesto asciende a aproximadamente $1 billón 498 mil millones, la sumatoria de las fuentes reportadas es cercana a $1 billón 133 mil millones.

Pese a esta diferencia, la información permite identificar que la mayor parte de los recursos de inversión del nivel central proviene del Sistema General de Participaciones (SGP), con un 53,31%, lo que evidencia una alta dependencia de las transferencias de la Nación. Le siguen los recursos de destinación específica, que deben usarse únicamente para el propósito definido desde su origen, y los recursos de cofinanciación, aportados por otras entidades para desarrollar proyectos conjuntos.

En la siguiente tabla se presentan las fuentes de financiación expresadas en miles de millones:

Por otra parte, existe otra fuente clave para conocer el estimado de ingresos: el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP). Este instrumento de planeación fiscal, utilizado por alcaldías, gobernaciones y el Gobierno Nacional, proyecta ingresos, gastos e indicadores financieros para garantizar la sostenibilidad fiscal a mediano plazo.

Según el MFMP 2025–2034, elaborado por la Secretaría de Hacienda de la Gobernación, para 2026 se prevé una disminución de los ingresos frente a 2025, principalmente por la reducción de los recursos del balance. Estos corresponden a los dineros no ejecutados de la vigencia anterior, que pasarían de $82.109 millones en 2025 a $21.033 millones en 2026.

La mayor parte de los ingresos corresponde a ingresos corrientes, que sumarían cerca de $1 billón 29 mil millones. Dentro de estos, la principal fuente son las transferencias del Gobierno Nacional, estimadas en $621.168 millones (60% de los ingresos corrientes y 53% del total). 

Luego se ubican los ingresos tributarios, calculados en $277.327 millones y provenientes del recaudo directo del departamento. En este grupo, las mayores fuentes son el impuesto a vehículos automotores ($78.166 millones) y los impuestos a cigarrillos y tabaco ($77.607 millones).

Luego se encuentran los ingresos por recursos de capital, que ascienden a $153.816 millones (13% del total). Estos comprenden las transferencias de capital (recursos que otra entidad del Estado gira sin obligación de restitución para financiar inversiones), así como excedentes y rendimientos financieros, recursos del balance, entre otros.

Al revisar los datos del MFMP, no se registran los ingresos correspondientes a los créditos solicitados por la Gobernación, cuyos desembolsos se esperan parcialmente para 2026 y que sí fueron incluidos en el presupuesto aprobado por la Asamblea.

Situación de la deuda:

El pasado 27 de octubre, la CCC revisó el estado del endeudamiento del departamento tras la aprobación por parte de la Asamblea de Caldas de un empréstito por $80 mil millones a la Gobernación para ser adquirido y desembolsado durante la actual administración. Con corte al 30 de septiembre de 2025 el saldo de la deuda del departamento era de $154.373.621.856.

Lo invitamos a conocer el informe completo en el siguiente enlace:

Las deudas de Caldas, un llamado a la planeación – Corporación Cívica de Caldas

Conclusiones:

El presupuesto de Caldas para 2026 presenta un crecimiento importante frente al año anterior, especialmente en recursos de inversión, lo que favorece el avance de programas y proyectos del departamento. Sin embargo, persiste una alta dependencia de las transferencias del Gobierno Nacional, en su mayoría de destinación específica, lo que limita la autonomía y la capacidad de inversión. 

Además, aunque educación, transporte y salud concentran la mayor parte de los recursos, varios sectores priorizados en el Plan de Desarrollo recibirán menos de lo previsto en 2026, situación que podría dificultar el cumplimiento de sus metas para el cuatrienio.

*El presupuesto de 2025 corresponde al aprobado con el proyecto de ordenanza 015 de 2024, que no incluye las modificaciones presupuestales realizadas durante el año.

*Lo invitamos a corporarse y hacer causa común en defensa del interés colectivo. Escríbanos a [email protected]  y [email protected]