La Corporación Cívica de Caldas (CCC) presenta a la comunidad un resumen del trabajo que realizó en el año 2025 2025, un ejercicio público de transparencia sobre el trabajo de veeduría, denuncia, pedagogía democrática y comunicación que la organización adelantó durante los últimos doce meses en Manizales y el departamento de Caldas.
Este informe no pretende ser un balance triunfalista. Recoge tanto los resultados concretos alcanzados como los procesos que aún están en curso, las dificultades enfrentadas y los retos estructurales que persisten. La Corporación entiende que la credibilidad ante la ciudadanía depende de la precisión de los datos y de la disposición a mostrar el trabajo completo, no solo lo favorable.
Durante 2025, la CCC consolidó tres ejes de acción institucional: vigilancia y denuncia, pedagogía y civismo, y comunicación estratégica. Estos tres pilares orientaron un trabajo de observación contractual, seguimiento presupuestal, control social y formación ciudadana que se detalla a continuación.
EN CIFRAS: LA GESTIÓN 2025 EN UNA MIRADA
| Proyectos y procesos en observación | Más de 30, entre Manizales y Caldas |
| Acciones institucionales ante órganos de control | 10 denuncias, quejas y solicitudes |
| Episodios del podcast La Piedra en el Zapato | 50 episodios |
| Comunicados institucionales emitidos | 50 comunicados |
| Visualizaciones del podcast en 2025 | 16.498 (crecimiento del 270%) |
| Comunicado más visto | Parque Tecnológico, con 1.334 visualizaciones |
| Seguidores en la nueva cuenta institucional | 1.680 seguidores y 152 publicaciones |
Llamado institucional a la comunidad
La Corporación Cívica de Caldas invita a la ciudadanía, a apropiarse de esta información, a exigir respuestas oportunas de las entidades públicas y a vincularse activamente al control social. La vigilancia ciudadana técnica, responsable y persistente solo es sostenible si la comunidad la respalda, la difunde y participa en ella. Recomendamos especialmente seguir de cerca el proceso de ejecución del proyecto Aerocafé, adjudicado en diciembre de 2025, así como exigir el cumplimiento oportuno de los derechos de petición por parte de la Alcaldía de Manizales y la Gobernación de Caldas, dos entidades frente a las cuales la CCC debió acudir a la Procuraduría por incumplimientos reiterados.
Eje 1. Veeduría y Denuncia
“La falta de transparencia y los altos niveles de discrecionalidad en la acción gubernamental son factores que crean un entorno propicio para la corrupción.”
— Daniel Kaufmann, Presidente del Grupo de Gobernanza y Anticorrupción del Banco Mundial
Durante 2025 la CCC amplió el espectro de observación a proyectos de alto impacto fiscal y social, entre ellos el Plan 120, la PTAR Los Cámbulos, el PEMP del Centro Histórico, el Parque Tecnológico, el Hospital Santa Sofía y, de manera especial, el proceso precontractual y contractual de Aerocafé.
Objetos de observación: proyectos y contratos
La Corporación mantuvo bajo seguimiento los siguientes proyectos y objetos contractuales en Manizales y en el departamento de Caldas:
| MANIZALES | CALDAS |
| Plan 120 — Infraestructura de ciudad | Proyecto Parque Tecnológico |
| PTAR Los Cámbulos | Vías del Hermanamiento |
| Prórrogas, suspensiones y adiciones de contratos de la Alcaldía (2024–2025) | Vía de acceso a Aerocafé |
| PEMP Centro Histórico de Manizales | Mil Viviendas |
| Contratación de diseños para parques e infraestructura recreativa | Hospital Santa Sofía |
| Lupa a la contratación de la Feria de Manizales | Vía Supía – Caramanta |
| Lupa al cumpleaños de Manizales | Acueducto Multiveredal de Neira |
| Reserva de Santa María y reubicaciones en Chinchiná | |
| ERP Gobernación de Caldas | |
| Prórrogas y adiciones de contratos de la Gobernación (2024–2025) | |
| Lupa a la contratación de la Alcaldía de Chinchiná | |
| Infraestructura educativa FFIE en Caldas |
A estos objetos contractuales se sumó el seguimiento a asuntos precontractuales y no contractuales de alto interés ciudadano:
| MANIZALES | CALDAS |
| Presupuesto de Manizales 2026 | Presupuesto de Caldas 2026 |
| Incumplimiento del derecho de petición | Incumplimiento del derecho de petición |
| Sistema de multas de tránsito y mora en su pago | Deuda pública de Caldas |
| Deuda pública de Manizales | Contratación por prestación de servicios en descentralizadas |
| Deuda pospuesta del Hospital General San Isidro | Egresos por publicidad en la Gobernación |
| Egresos por publicidad en la Alcaldía | Problemas de los proyectos viales financiados con recursos del SGR |
| Geogestión, la descentralizada de gestión catastral | Plan Departamental de Agua |
| Aprovechamiento económico del espacio público | Gestión de la Contraloría de Caldas |
| Comuna San José | Retrasos en obras públicas del departamento |
| Contratación por prestación de servicios en descentralizadas | Problemas de la empresa de alumbrado público de Chinchiná |
| Gestión de la Contraloría de Manizales | La Asamblea en 2025 y ejecución presupuestal 2025 |
| Oficinas de la Noche, Internacionalización y Galería | |
| Licitación de las rutas de transporte | |
| El Concejo en 2024 y ejecución presupuestal 2024 |
Proyecto especial: observación precontractual y contractual de Aerocafé
El proceso de Aerocafé concentró buena parte del esfuerzo técnico de la Corporación durante 2025, con una participación constante mediante derechos de petición, solicitudes de información, asistencia a debates de control político, observaciones formales en el SECOP y seguimiento detallado a la precalificación, la licitación y la interventoría.
Precalificación
20 de febrero de 2025. Inicia el proceso de precalificación, publicado en SECOP I.
11 de marzo de 2025. La CCC envía su primera solicitud de información a la Unidad de Gestión de Aerocafé.
20 de marzo de 2025. La Unidad de Gestión responde a la primera solicitud.
1 de abril de 2025. La CCC solicita concepto jurídico sobre los compromisos con los propietarios de las ZODMES.
2 de abril de 2025. Reunión virtual con funcionarios de la Unidad de Gestión para ampliar las respuestas recibidas.
3 de abril de 2025. La CCC recibe el concepto sobre las condiciones pactadas con los propietarios de las ZODMES hasta mayo de 2026.
9 de abril de 2025. Se envía una segunda comunicación con solicitudes y observaciones adicionales.
22 de abril de 2025. La CCC asiste al debate de control político del proyecto en la Asamblea de Caldas.
10 de mayo de 2025. Se recibe respuesta a la segunda solicitud de información y a las observaciones presentadas.
12 de mayo de 2025. La CCC participa en actividades del proyecto durante la visita del Gobierno Nacional.
23 de mayo de 2025. La Unidad de Gestión anuncia 14 entidades interesadas en postularse.
28 de mayo de 2025. Se amplía el plazo de precalificación.
5 de junio de 2025. Se abren las carpetas de 6 entidades; solo 4 cumplen el procedimiento documental.
27 de junio de 2025. Se cancela el proceso de precalificación.
27 de julio de 2025. Reunión en la Procuraduría para explicar los motivos de la cancelación del proceso.
Licitación
25 de agosto de 2025. Lanzamiento de la licitación y apertura del proceso en SECOP II.
8 de septiembre de 2025. El Colectivo de Organizaciones e Instituciones Anticorrupción (COIC) comparte sus observaciones con la CCC.
17 de septiembre de 2025. La CCC envía observaciones directamente a la Unidad de Gestión de Aerocafé.
18 de septiembre de 2025. Por instrucción de la Unidad de Gestión, las observaciones se publican en SECOP II.
22 de septiembre de 2025. La Unidad de Gestión responde a la primera ronda de observaciones y anuncia cambios en el cronograma.
1 de octubre de 2025. La CCC envía derechos de petición a varias entidades relacionadas con el proyecto.
6 de octubre de 2025. Se publican las respuestas a la segunda ronda de observaciones.
16 de octubre de 2025. Socialización virtual de los ajustes realizados a la licitación.
27 de octubre de 2025. Se presenta a la Junta Directiva el resumen de las observaciones de los participantes.
15 de diciembre de 2025. Se adjudica el proyecto al Consorcio Aerocafé SK.
Interventoría
26 de septiembre de 2025. Se publica el primer proceso de interventoría.
16 de octubre de 2025. La CCC presenta sus observaciones al proceso.
21 de noviembre de 2025. Se presentan dos ofertas para el primer proceso.
29 de diciembre de 2025. Se declara desierto el primer proceso y se publica un segundo proceso de interventoría.
Procesos sin resultados claros: dos casos para destacar
La montaña que no logramos escalar — Sistema Integrado de Transporte (SITP)
Pese a las gestiones adelantadas, la CCC no logró obtener pronunciamientos claros y de fondo por parte de la Secretaría de Transporte, ni siquiera copiando los oficios a la Superintendencia de Transporte. Al parecer la administración de Carlos Mario Marín dejó adelantado, gracias a importantes apoyos internacionales, la planeación del Sistema Integrado de Transporte, este tema es muy importante para los ciudadanos porque los usuarios de ese tipo de sistemas, tienen la posibilidad utilizar distintas rutas y medios de transporte dentro del sistema sin tener que pagar varias tarifas, haciendo que los costos de movilidad en la ciudad sen significativamente más bajos para los ciudadanos y por ende la ciudad sea mucho más competitiva.
Sin embargo, la administración del Dr. Jorge Eduardo Rojas Giraldo decidió no continuar con el desarrollo del proyecto.
El reto invisible — Programa de Alimentación Escolar (PAE) Manizales 2025
El contrato del PAE en Manizales, por un valor de $23.092 millones, presentó hallazgos identificados por la Contraloría: $53 millones correspondientes a 9.384 raciones no soportadas, $22 millones por 109 estudiantes reportados que no figuran en el SIMAT, y $804 millones relacionados con fallas en la contratación de manipuladoras de alimentos. Más allá de la importancia de controlar el adecuado uso de los recursos públicos, que como todos sabemos es vital, hay una responsabilidad social asociada a este programa que no podemos pasar por alto.
Acciones institucionales ante órganos de control
Durante 2025 la CCC impulsó denuncias, acciones de cumplimiento y solicitudes de control concomitante ante distintos órganos de control. Algunos procesos avanzaron, otros permanecen pendientes, y en varios casos se lograron resultados concretos, como la apertura de investigaciones disciplinarias por incumplimiento en la respuesta a derechos de petición y la corrección de omisiones en registros de conflictos de interés.
Considerando que para la mayoría de estos procesos los plazos de actuación para las entidades de control son largos, la Corporación mantiene en su radar las investigaciones que ha presentado en años anteriores, por eso anualmente damos cuenta del estado de lo que hemos presentado en años anteriores.
| Año | Descripción | Estado |
| 2023 | Presunta divulgación extemporánea de propaganda electoral por parte de Carlos Arturo Buriticá Atehortúa, de cara a las elecciones del 29 de octubre de 2023. | Resuelta — absuelto en 2025 |
| 2023 | Contratos de publicidad por $493 millones y $540 millones suscritos por la Alcaldía, resaltando obras y el nombre del alcalde Carlos Mario Marín dos meses antes de terminar su periodo. | Presentado -pendiente de respuesta. |
| 2023 | SENA Eje Cafetero: contratación de un funcionario inhabilitado. | Presentado-pendiente de respuesta. |
| 2024 | Vías del Hermanamiento: posible detrimento patrimonial por la cancelación, en 2024, de las sanciones impuestas al contratista en 2023 por incumplimiento. | En investigación |
| 2024 | Mil Viviendas: apertura de un proyecto sin cierre financiero por su dependencia de subsidios. | En investigación |
| 2024 | Utilización del recaudo de la Ley de Espectáculos Públicos: investigación sobre el destino de recursos del Ministerio de Cultura no redirigidos a usos específicos. | CGR desestimó alcance fiscal; se solicitó segunda revisión |
| 2024 | Irregularidad en obras del Coliseo Mayor: pago de la instalación del recubrimiento de una fachada que no había sido realizada. | En investigación |
| 2024 | Celebración indebida de contratos en la Empresa de Renovación Urbana de La Dorada. | CGR desestimó alcance fiscal |
| 2024 | Ley de Cuotas en la Alcaldía de Manizales. | Presentado -pendiente de respuesta. |
| 2024 | Fallas en las declaraciones de conflicto de interés y de renta de alcaldes y secretarios de Manizales y Caldas. | En investigación |
| 2025 | Daños en la infraestructura del Parque Tecnológico reclamables vía garantía; solicitud de mesa de participación ciudadana ante la CGR. | Inició el proceso de reclamación y se abrió la mesa |
| 2025 | Aspectos de la contratación de la obra de adecuación y mantenimiento del Estadio Palogrande. | Hallazgos incluidos en la investigación de la Contraloría Municipal |
| 2025 | Presuntas irregularidades en la gestión de la Empresa de Alumbrado de Chinchiná. | En investigación |
| 2025 | Omisiones en la investigación de contratación indebida en el DANE. | Presentado -pendiente de respuesta. |
| 2025 | Acción de cumplimiento por falta de registro de conflictos de interés en el SIGEP del gerente del Terminal de Transportes, la secretaria de la Mujer y Equidad de Género, y el director de la Unidad de Gestión del Riesgo. | Realizaron el registro tras ser notificados por el juzgado |
| 2025 | Denuncia por la forma de constitución y contratación de la Empresa de Renovación Urbana del Magdalena. | Presentado -pendiente de respuesta. |
| 2025 | Solicitud de control concomitante a la Contraloría General de la Nación sobre la vía de acceso al Aeropuerto del Café. | Presentando -pendiente de respuesta. |
| 2025 | Queja ante la Procuraduría por posibles faltas disciplinarias en la contratación del municipio de Chinchiná. | Presentado -pendiente de respuesta. |
| 2025 | Queja ante la Procuraduría por omisión de la Gobernación de Caldas en abrir investigaciones disciplinarias por incumplimiento en términos de respuesta a derechos de petición. | Presentado -pendiente de respuesta. |
| 2025 | Queja ante la Procuraduría por omisión de la Alcaldía de Manizales en el mismo sentido. | Más de 40 funcionarios de planta y 19 contratistas con proceso disciplinario abierto |
Eje 2. Pedagogía y Civismo
La Corporación fortaleció su presencia en redes sociales con contenidos formativos dirigidos a la ciudadanía, organizados en un calendario temático mensual que recorrió a lo largo del año los principales mecanismos de participación y control social:
- Febrero–marzo: importancia de la participación ciudadana
- Marzo–abril: derechos ciudadanos
- Abril–mayo: acción constitucional de tutela
- Junio–julio: delitos contra la administración pública
- Julio–agosto: mecanismos de participación ciudadana
- Agosto–septiembre: veeduría ciudadana y espacio público
- Septiembre–octubre: Concejo de Juventud
- Noviembre: Radar Electoral de Caldas y Ley de Garantías
- Diciembre: invitación a corporarse y cierre de año
Otras actividades de formación y participación
- Observación electoral en las elecciones de Concejos de Juventud
- Capacitaciones previas a las elecciones de gobiernos estudiantiles y acompañamiento el día de la jornada
- Participación en el Foro Urbano sobre la ciclobanda de la Avenida Santander
- Capacitación con la Registraduría de cara al proceso electoral de 2026
- Diseño del proyecto Responsabilidad Democrática Empresarial
- Acompañamiento a las sesiones abiertas del diseño participativo SCA Caldas (Parque de Caldas y Cristo Rey)
- Intercambio de experiencias con organizaciones en el encuentro del Movimiento Ciudadano Anticorrupción
Radar Electoral de Caldas
Uno de los desarrollos más relevantes de 2025 fue el proyecto Radar Electoral de Caldas, construido junto a aliados estratégicos como Transparencia por Colombia y el Movimiento Ciudadano Anticorrupción, con miras al proceso electoral de 2026 y con un enfoque preventivo.
Su objetivo es construir un diagnóstico participativo y preventivo sobre los riesgos de corrupción electoral en Caldas, a partir del análisis de las elecciones de 2018 y 2022, las lecciones aprendidas por la CCC en su seguimiento electoral junto con la MOE y Transparencia por Colombia, y las alertas ciudadanas actuales, con el fin de generar contenidos pedagógicos, propuestas institucionales y herramientas digitales que orienten a la ciudadanía en 2026.
Entre los entregables del proyecto se cuentan el documento Radar Electoral de Caldas, un taller de socialización y un chatbot electoral.
Eje 3. Comunicación Estratégica
La comunicación pública fue, durante 2025, una de las principales herramientas de la CCC para acercar el control social a la ciudadanía. La Corporación alcanzó 50 episodios de su podcast La Piedra en el Zapato y emitió 50 comunicados institucionales a lo largo del año.
| Episodios del podcast | 50 episodios |
| Invitaciones semanales a escuchar vía WhatsApp | Más de 350 |
| Visualizaciones del podcast en 2025 | 16.498 |
| Crecimiento en visualizaciones respecto al año anterior | 270% |
| Comunicado más visto | Parque Tecnológico — 1.334 visualizaciones |
| Comunicados institucionales emitidos | 50 |
| Seguidores perdidos por hackeo de la cuenta institucional | 4.763 |
| Seguidores de la nueva cuenta institucional | 98 (en reconstrucción) |
| Seguidores totales actuales / publicaciones | 1.680 seguidores — 152 publicaciones |
Durante el año la Corporación enfrentó dificultades importantes en su estrategia digital, en particular la pérdida de una cuenta institucional con 4.763 seguidores a causa de un hackeo. La nueva cuenta, en proceso de reconstrucción, cuenta hasta el momento con 98 seguidores. La CCC reitera su compromiso de fortalecer y reconstruir su comunidad digital durante el próximo año.