La Corporación Cívica de Caldas (CCC) le puso la lupa a la gestión de la Contraloría de Manizales y la Contraloría de Caldas en el 2025. Durante el año, entre ambas entidades identificaron 853 hallazgos por presuntas irregularidades, incluidos 101 con posible detrimento patrimonial por $13.595 millones.
Sin embargo, las sanciones y los fallos de responsabilidad fiscal siguen siendo escasos frente al número de irregularidades detectadas.
Para este 2026 se posesionaron 2 nuevos contralores para el periodo 2026-2029:
- Fabio Andrés García, en la Contraloría de Caldas.
- Carolina Giraldo Velásquez, en la Contraloría de Manizales.
La CCC espera que los nuevos contralores fortalezcan los procesos de auditoría, mejoren la recolección de pruebas para fortalecer los procesos de responsabilidad fiscal y sancionatorios y logren reducir la reincidencia de irregularidades en las entidades.
También invita a aumentar la inversión en participación ciudadana, una herramienta clave para fortalecer el control fiscal.
*Los datos utilizados en este informe provienen de documentos publicados en los sitios web institucionales y de respuestas a derechos de petición entregadas por la Contraloría de Manizales y la Contraloría de Caldas.
Consulta los informes sobre el balance de las contralorías de 2024 y 2025:
¿Qué hacen las contralorías?
La Constitución Política, en el artículo 267 y siguientes, establece que las contralorías ejercen el control fiscal, es decir, vigilan cómo las entidades públicas manejan los recursos del Estado.
Para cumplir esta función, las contralorías realizan auditorías a las entidades bajo su jurisdicción y verifican que el manejo de los recursos públicos cumpla la ley y las normas de control.
Cuando encuentran posibles irregularidades, emiten hallazgos. Según su naturaleza, estos pueden enviarse a otras autoridades como la Procuraduría o la Fiscalía, o quedar en seguimiento de la misma contraloría cuando se trata de hallazgos fiscales.
Cuando las contralorías detectan hallazgos administrativos, las entidades deben elaborar un plan de mejoramiento para corregir las fallas y evitar que se repitan. Si estas irregularidades afectan el control fiscal, pueden imponerse sanciones como multas.
Si el hallazgo indica un posible detrimento del patrimonio público, la contraloría puede iniciar un proceso de responsabilidad fiscal. Estos procesos buscan identificar responsables y recuperar los recursos públicos perdidos.
Las acciones de las contralorías en 2025
Durante 2025, las Contralorías de Manizales y Caldas tenían a su cargo la vigilancia de 150 entidades. De estas, 139 están bajo la competencia de la Contraloría de Caldas y 11 de la Contraloría de Manizales. En comparación con 2024, cuando se registraban 121 entidades vigiladas, el número aumentó en 29. Este incremento se dio en la Contraloría de Caldas, que pasó de 106 a 139 entidades, mientras que en la Contraloría de Manizales se redujeron de 15 a 11.
Las entidades vigiladas son:
- Contraloría de Manizales: vigila la gestión fiscal de la Alcaldía de Manizales, el Concejo, la Personería y las entidades descentralizadas del municipio.
- Contraloría de Caldas: vigila la Gobernación de Caldas, la Asamblea Departamental, las alcaldías, los concejos municipales, las personerías y las entidades descentralizadas del departamento y sus municipios.
Las contralorías ejercen la vigilancia de los recursos públicos en las entidades a través de auditorías, en las que revisan su gestión fiscal y detectan posibles irregularidades. Existen cuatro tipos principales: Auditoría Financiera y de Gestión, Auditoría de Cumplimiento, Actuación Especial de Fiscalización y Auditoría de Desempeño.
Para el 2025, las contralorías de Caldas y Manizales planearon 137 auditorías: 126 por parte de la Contraloría de Caldas y 13 por la de Manizales. Sin embargo, al finalizar el año realizaron 153 auditorías, más de las previstas. De estas, 129 correspondieron a la Contraloría de Caldas y 24 a la de Manizales.
En 2025, la Contraloría de Manizales auditó la totalidad de las entidades de control bajo su vigilancia. En cambio, la Contraloría de Caldas no alcanzó a cubrirlas todas. Según la entidad, la Empresa de Desarrollo Territorial Prooccidente y el Área Metropolitana Centro Sur de Caldas no fueron auditadas porque ingresaron recientemente como sujetos de control y por esto no estaban incluidas en el plan de auditorías de 2025.
Hallazgos de las contralorías en 2025:
Al finalizar las auditorías, pueden presentarse varios resultados:
- Sin hallazgos: no se detectan irregularidades.
- Hallazgos administrativos: situaciones que deben corregirse.
- Hallazgos disciplinarios: posibles faltas de servidores públicos.
- Hallazgos penales: hechos que podrían constituir delitos.
- Hallazgos fiscales: posible pérdida o mal manejo de recursos públicos.
Los hallazgos penales y disciplinarios se remiten a la Fiscalía o la Procuraduría. Los administrativos suelen dar lugar a planes de mejoramiento o procesos sancionatorios. Cuando se trata de hallazgos fiscales, la contraloría puede iniciar un proceso de responsabilidad fiscal para determinar responsables y recuperar los recursos públicos.
Durante 2025, las contralorías de Manizales y Caldas identificaron 853 hallazgos administrativos, fiscales, disciplinarios y penales a partir de las auditorías realizadas durante el año.
| ENTIDAD | TOTAL DE HALLAZGOS PENALES | TOTAL DE HALLAZGOS DISCIPLINARIOS | TOTAL DE HALLAZGOS ADMINISTRATIVOS | TOTAL DE HALLAZGOS FISCALES | VALOR TOTAL HALLAZGOS FISCALES |
| CONTRALORÍA DE CALDAS | 0 | 51 | 436 | 26 | $1.609.086.653 |
| CONTRALORÍA DE MANIZALES | 1 | 81 | 183 | 75 | $11.986.535.592 |
El tipo de hallazgo más frecuente es el administrativo, seguido del disciplinario y el fiscal.
En 2025 se identificaron 101 hallazgos fiscales (que son de competencia de las contralorías) por un valor estimado de $13.595.622.245. Al comparar el periodo 2022-2025, 2024 fue el año con más hallazgos fiscales (160) y con mayor valor comprometido ($101.696.823.817), muy por encima de los demás años.
Procesos administrativos sancionatorios y de responsabilidad fiscal:
Las contralorías utilizan dos tipos de procesos para sancionar irregularidades en la gestión de los recursos públicos:
- Proceso Administrativo Sancionatorio (PAS): permite imponer sanciones, principalmente multas, a funcionarios o particulares que incumplen las normas o deberes frente al control fiscal, incluso cuando no existe daño al patrimonio público.
- Proceso de Responsabilidad Fiscal: busca determinar si hubo un perjuicio económico al Estado y obligar a los responsables a reintegrar los recursos públicos afectados.
En el 2025, entre ambas contralorías abrieron 47 procesos administrativos sancionatorios, 35 por parte de la Contraloría de Caldas y 12 por parte de la de Manizales. De estos 22 fueron archivados (17 por parte de la Contraloría de Caldas y 5 por la de Manizales). Para los iniciados en 2025, solo 3 han presentado multa por valor de $22.384.176, los cuales corresponden a la Contraloría de Manizales.
Durante el 2025, la Contraloría de Caldas abrió 31 procesos de responsabilidad fiscal por $2.220.315.791, mientras que la de Manizales abrió 97 por $42.392.272.786. En Manizales, entre 2022 y 2025 se iniciaron 118 procesos, y 2025 fue el año con más aperturas, posiblemente relacionado con el alto número de hallazgos fiscales detectados en 2024.
Frente a los resultados de estos procesos de responsabilidad fiscal, se cuenta con la información del informe de empalme de la Contraloría de Manizales. Un informe similar para la vigencia 2024-2025 no se encontró publicado en el sitio web de la Contraloría de Caldas.
Según el informe de la Contraloría de Manizales, entre 2022 y 2025 la entidad tramitó 310 procesos de responsabilidad fiscal. De estos, solo 12 terminaron en fallo con responsabilidad fiscal, lo que representa el 3,5 % del total.
La mayoría de los procesos terminan archivados por falta de mérito para responsabilizar al implicado y resarcir el daño. Otro grupo se archiva luego de que el implicado realiza el pago para evitar llegar a un fallo.
Aunque cada año se tramitan numerosos procesos de responsabilidad fiscal, los datos de la Contraloría de Manizales muestran que pocos terminan en fallos con responsabilidad. Esto evidencia las dificultades para demostrar la pérdida de recursos públicos y la responsabilidad de los implicados.
Otros datos relevantes de las Contralorías:
- Presupuesto y personal: En 2025, el presupuesto de la Contraloría de Caldas fue de $8.020.041.761, mientras que el de la Contraloría de Manizales fue de $4.098.285.074.
Durante ese año, entre ambas entidades contaron con 88 funcionarios públicos, el mismo número que en 2024, y 30 contratistas, un 19 % menos que el año anterior (37). En detalle, la Contraloría de Manizales tuvo 31 funcionarios y 30 contratistas, mientras que la de Caldas contó con 57 funcionarios y 7 contratistas.
Aunque disminuyó el número de contratistas, llama la atención el alto número de ellos en la Contraloría de Manizales, cuya cifra casi iguala el número de funcionarios. La CCC considera importante limitar este tipo de contratación, que en muchos casos se realiza de manera directa. Si las entidades requieren más personal, resulta clave fortalecer la planta de funcionarios, en lugar de recurrir a contratos por prestación de servicios, debido a los riesgos jurídicos y de transparencia que esto puede implicar.
- Capacitación: durante 2025 entre ambas contralorías realizaron 248 horas de capacitación para su personal (160 en la de Caldas y 88 en la de Manizales), lo que representa una reducción del 51 % frente a 2024, cuando se registraron 506 horas.
- Transparencia: en el Índice de Transparencia y Acceso a la Información (ITA), la Contraloría de Caldas obtuvo 99 puntos y la de Manizales 98 sobre 100, ambas con mejora frente a la medición anterior (Caldas +9 puntos y Manizales +1).
- PQRSD: durante 2024 entre ambas contralorías tramitaron 578 solicitudes: 401 en la de Caldas y 177 en la de Manizales. Según lo reportado, todas se respondieron dentro de los tiempos legales y no se registraron tutelas por falta de respuesta.
- Participación ciudadana: en 2025 ambas contralorías realizaron foros, capacitaciones, alianzas, acompañamiento a contralores estudiantiles, comités de control social y apoyo a veedurías, entre otras actividades.
La Contraloría de Manizales reportó 108.651 participantes en sus actividades, cifra que incluye interacciones en redes sociales, frente a 15.027 en 2024. Para estas acciones destinó un presupuesto de $18.847.500, un 26 % más que el año anterior. La inclusión de interacciones en redes sociales en la medición dificulta la comparación con el año anterior.
Por su parte, la Contraloría de Caldas reportó 1.135 beneficiarios, un 16 % menos que en 2024, y su presupuesto para estas actividades fue de $160.000.000, un 46 % más que el año anterior.