Cuando hablamos del Aprovechamiento Económico del Espacio Público (AEEP) en Manizales, nos referimos al esquema mediante el cual, se establece una retribución económica para quienes utilicen con fines comerciales elementos que constituyen o complementan el espacio público, como antejardines, mesas, sillas y otras áreas autorizadas.
Esto parte de la idea de que el espacio público es un bien colectivo destinado al disfrute de toda la ciudadanía y que, cuando una persona o establecimiento obtiene un aprovechamiento exclusivo (temporal o permanente) para desarrollar una actividad económica, debe realizar una compensación económica a favor de la ciudad por ese uso particular del espacio común.
La Corporación Cívica de Caldas (CCC) consultó, mediante derecho de petición, a la Secretaría de Planeación de la Alcaldía de Manizales —dependencia encargada de liderar la implementación del AEEP— para conocer el avance de esta política en la ciudad. En la respuesta entregada el 4 de mayo de 2026, la entidad informó diferentes aspectos relacionados con su implementación, operación y estado actual.
A partir de la información entregada por la Alcaldía de Manizales, la CCC encontró que, aunque la ciudad avanzó en la reglamentación y en la puesta en marcha del sistema de cobro, la implementación aún presenta importantes retos operativos, como alta tasa de rechazos, bajos niveles de recaudo y dificultades para consolidar todas las modalidades previstas en la norma.
Entre los principales hallazgos identificados por la CCC se encuentran:
- La política se encuentra todavía en una fase de estabilización operativa, pese a que ya inició el cobro efectivo.
- La mayoría de las solicitudes corresponden a mesas y sillas en antejardines, mientras varias modalidades aún no operan plenamente.
- De las 234 decisiones adoptadas sobre solicitudes entre 2025 y 2026, 118 fueron rechazadas y 116 aprobadas, lo que significa que se rechazaron ligeramente más solicitudes de las que se aprobaron.
- Aunque existen 116 solicitudes aprobadas, únicamente 7 contribuyentes habían realizado pagos efectivos a mayo de 2026.
- El recaudo total reportado apenas alcanza $3.718.083, una cifra baja frente al volumen de solicitudes aprobadas.
- No existe un censo consolidado de establecimientos y comerciantes en toda la ciudad, sino únicamente mediciones parciales por sectores específicos.
- La Alcaldía ya abrió 90 procesos por ocupación irregular del espacio público, de los cuales 44 terminaron en sanción.
- El sistema depende todavía de ajustes tecnológicos y administrativos relacionados con facturación, georreferenciación y consolidación del Sistema de Información Geográfica (SIG).
Para la Corporación Cívica de Caldas (CCC) es importante que la implementación del AEEP avance bajo criterios de transparencia, planeación técnica y equilibrio entre el aprovechamiento económico, el orden urbano, el derecho colectivo al espacio público y el acompañamiento a los comercios impactados por la política.
*Los datos utilizados en este informe provienen de la respuesta al derecho de petición presentado por la Corporación Cívica de Caldas (CCC) y respondido el 4 de mayo de 2026 por la Secretaría de Planeación de la Alcaldía de Manizales.
Lo invitamos a conocer nuestro informe del 18 de agosto de 2025 sobre este tema:
¿Qué modalidades de uso del espacio público autoriza el AEEP?
Tipos de Aprovechamiento Económico y Ejemplos de Actividades
El decreto clasifica las actividades de aprovechamiento económico del espacio público en ocho modalidades distintas, cada una con sus propias características y requisitos de trámite:
- 1. Mesas, sillas, aparadores en antejardines y espacio público:
◦ Descripción: Permite la ocupación temporal de antejardines y áreas de espacio público adyacentes a establecimientos comerciales.
◦ Ejemplos de actividades: Comerciantes como restaurantes, cafés o bares que desean colocar mesas, sillas o exhibidores de productos en el exterior de sus locales para atender a sus clientes o mostrar su mercancía. Es importante que esta actividad esté ligada a un establecimiento comercial existente en el inmueble.
◦ Entidad encargada: Secretaría de Planeación Municipal.
◦ Plazo de revisión: 30 días hábiles.
- 2. Mobiliario comercial urbano:
◦ Descripción: Se refiere a la instalación de elementos de mobiliario diseñados con fines comerciales en el espacio público.
◦ Ejemplos de actividades: Quioscos, cabinas de venta de periódicos, flores o pequeños artículos, u otras estructuras comerciales semi-fijas.
◦ Entidad encargada: Comité Técnico y de Administración de los Recursos del Fondo de Aprovechamiento Económico del Espacio Público.
◦ Plazo de revisión: 45 días hábiles.
- 3. Unidades de venta de bienes y servicios:
◦ Descripción: Autoriza el uso de unidades individuales para la venta de productos o la prestación de servicios.
◦ Ejemplos de actividades: Carros de comida (food carts), puestos de venta de helados, artesanías, accesorios o servicios como reparaciones menores en un punto fijo.
◦ Entidad encargada: Secretaría del Interior o la Promotora de Eventos y Turismo.
◦ Plazo de revisión: 30 días hábiles.
- 4. Agrupaciones de venta de bienes y servicios:
◦ Descripción: Similar al anterior, pero para conjuntos de unidades o eventos que congregan múltiples vendedores de bienes y servicios en un área específica.
◦ Ejemplos de actividades: Ferias temporales de emprendedores, mercados de pulgas organizados o zonas con varios food trucks agrupados.
◦ Entidad encargada: Secretaría del Interior o la Promotora de Eventos y Turismo.
- 5. Unidades económicas móviles:
◦ Descripción: Concede permiso para actividades económicas realizadas desde vehículos o estructuras que pueden desplazarse.
◦ Ejemplos de actividades: Food trucks, vehículos de venta de café o camiones adaptados para servicios móviles (como peluquerías móviles, talleres exprés).
◦ Entidad encargada: Secretaría del Interior o la Promotora de Eventos y Turismo, con el apoyo de la Secretaría de Movilidad.
◦ Plazo de revisión: 30 días hábiles.
- 6. Unidades de saneamiento público:
◦ Descripción: Permite el establecimiento de instalaciones destinadas a servicios de saneamiento en el espacio público.
◦ Ejemplos de actividades: Baños públicos gestionados por privados o puntos de recolección de residuos específicos que operen con fines económicos.
◦ Entidad encargada: Secretaría del Interior o la Promotora de Eventos y Turismo, con el apoyo de la Secretaría de Medio Ambiente.
◦ Plazo de revisión: 30 días hábiles.
- 7. Parques de diversiones, atracciones mecánicas y/o dispositivos de entretenimiento:
◦ Descripción: Autoriza la instalación y operación de parques de atracciones o dispositivos de entretenimiento temporales o permanentes.
◦ Ejemplos de actividades: Ferias con juegos mecánicos, carruseles, inflables o instalaciones de realidad virtual en el espacio público.
◦ Entidad encargada: Secretaría del Interior o la Promotora de Eventos y Turismo.
◦ Plazo de revisión: 60 días hábiles. - 8. Zonas especiales:
◦ Descripción: Áreas del espacio público que, por sus condiciones particulares o la existencia de planes y proyectos específicos, requieren una valoración y reglamentación distinta.
◦ Ejemplos de actividades: En el decreto no se detallan actividades específicas, ya que dependerá de la valoración de cada zona. En la reunión que tuvimos en la Secretaría de Planeación ponen como ejemplo la zona de Provenza en Medellín o la Calle 93 en Bogotá. De acuerdo con el decreto podrían ser zonas turísticas, culturales o de alto flujo que requieran una regulación a medida.
◦ Entidad encargada: Secretaría de Planeación y el Comité Técnico y de Administración de los Recursos del Fondo de Aprovechamiento Económico del Espacio Público.
La política se reglamentó principalmente mediante el Decreto 0012 de 2025 y posteriormente fue ajustada por los decretos 0339 y 0565 de 2025, además del Decreto 0042 de 2026.
¿Cómo avanza su implementación?
Aunque la Alcaldía ya habilitó el cobro y el trámite de autorizaciones, el sistema aún atraviesa una etapa de transición operativa y administrativa. Según la información entregada, uno de los principales retos es consolidar el Sistema de Información Geográfica (SIG), necesario para georreferenciar los puntos autorizados, así como adaptar la plataforma tecnológica de recaudo del Municipio (SISCAR) para incorporar este nuevo cobro.
Precisamente, mientras se estabilizan los procesos de facturación y recaudo asociados a esta política, la Alcaldía decidió otorgar una prórroga automática hasta el 31 de diciembre de 2026 para las autorizaciones expedidas antes del 1 de febrero de 2026.
Según explicó la administración, esta medida busca “garantizar la seguridad jurídica” de los comerciantes que ya contaban con permisos previos, evitando que dificultades administrativas o tecnológicas derivadas de la implementación del sistema puedan generar sanciones o afectaciones para quienes venían operando bajo autorizaciones anteriores y que, por situaciones asociadas al ajuste del sistema, no logren realizar pagos o adelantar trámites administrativos dentro de los tiempos previstos.
Han rechazado un poco más de la mitad de las solicitudes
De acuerdo con la información entregada, entre 2025 y 2026 se aprobaron 116 solicitudes y se rechazaron 118. De estas decisiones, todas corresponden a la modalidad de mesas y sillas en antejardines y espacio público, excepto una que corresponde a la modalidad de agrupaciones de unidades de venta.
Las otras 46 solicitudes corresponden principalmente a las modalidades de Unidades de Venta de Bienes y Servicios (modalidad C) y Unidades Económicas Móviles (modalidad E). A diferencia de las autorizaciones para mesas y sillas, estas modalidades no pueden aprobarse de manera directa, ya que requieren surtir previamente un proceso de convocatoria pública.
Según explicó la administración, estas solicitudes permanecen a la espera de que se adelanten las respectivas convocatorias públicas para poder continuar su trámite.
Solicitudes por modalidad:
| Modalidad | Solicitudes |
| Mesas, sillas y aparadores | 233 |
| Unidades de venta de bienes y servicios | 35 |
| Unidades económicas móviles | 11 |
| Agrupaciones de unidades de venta | 1 |
| Otras modalidades | 0 |
Los tiempos de respuesta reportados oscilan entre 30 y 60 días, dependiendo de la modalidad solicitada.
No existe un censo completo de establecimientos
Uno de los principales retos para la implementación del AEEP es la falta de claridad sobre el universo total de establecimientos y espacios a los que les aplicaría esta política, lo que dificulta medir con precisión su nivel de avance y cobertura en la ciudad.
Actualmente, según la respuesta entregada por la Secretaría de Planeación, la administración no cuenta con un censo consolidado de ocupación económica del espacio público en toda Manizales y únicamente dispone de mediciones parciales realizadas en algunos corredores comerciales. Estas identifican cerca de 202 ubicaciones o establecimientos en espacio público distribuidos así:
| Sector | Establecimientos identificados |
| Cable y Milán | 95 |
| San Jorge | 40 |
| La Estrella | 35 |
| Chipre | 32 |
Sin embargo, según información mencionada en 2025 por la Sociedad Colombiana de Arquitectos, la cifra total de establecimientos que podrían verse impactados por esta política rondaría los 400.
Teniendo en cuenta que hasta ahora se han aprobado 116 solicitudes, esto indicaría que aún faltaría por regularizar una parte importante de los establecimientos que podrían estar sujetos al AEEP en la ciudad.
El recaudo todavía es muy bajo
Aunque el cobro efectivo inició formalmente el 18 de marzo de 2026, el recaudo reportado hasta la fecha apenas alcanza $3.718.083.
Según la información oficial:
- Se emitieron 50 facturas en marzo y 21 en abril.
- Solo 7 contribuyentes realizaron pagos efectivos, utilizando el beneficio del pronto pago.
Ya existen sanciones por ocupación irregular
Paralelamente al proceso de formalización, la Alcaldía activó controles y procesos sancionatorios contra quienes utilizan el espacio público sin autorización.
Entre octubre de 2025 y abril de 2026 se reportaron:
- 90 procesos aperturados.
- 44 sanciones efectivas.
- 42 multas económicas.
- 2 suspensiones de actividad económica.
- 34 procesos todavía en trámite.
Las actuaciones se fundamentan principalmente en la Ley 1801 de 2016 (Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana), especialmente frente a ocupaciones irregulares del espacio público.
Según la normatividad reportada, las multas pueden variar dependiendo del estrato del inmueble y aumentar cuando las infracciones se desarrollan sobre bienes de uso público o zonas de protección ambiental.
Capacidad institucional y vigilancia:
La Alcaldía reportó que actualmente cuenta con aproximadamente 6 funcionarios destinados a trámites administrativos relacionados con el AEEP y más de 54 personas vinculadas a labores de control y vigilancia territorial, entre controladores e inspectores.
Además, indicó que mantiene campañas de socialización mediante redes sociales, boletines y jornadas informativas para incentivar la formalización de comerciantes y usuarios del espacio público.
Conclusiones:
Uno de los principales retos que deja actualmente la implementación del AEEP es la tensión entre el proceso de regularización y el avance de las sanciones por ocupación no autorizada del espacio público. Aunque el sistema ya entró en fase operativa, las cifras muestran que el número de solicitudes rechazadas (118) supera ligeramente al de aprobadas (116), mientras continúan avanzando procesos sancionatorios y multas.
Esto plantea un escenario importante para la ciudad, especialmente frente a establecimientos que históricamente han utilizado antejardines o espacio público y que ahora deben ajustarse a nuevas condiciones técnicas y regulatorias. Al mismo tiempo, la administración aún enfrenta retos como consolidar el sistema de recaudo, completar el censo integral y estabilizar herramientas como el sistema de información geográfica.
En este contexto, el desarrollo del AEEP requerirá encontrar un equilibrio entre el control y ordenamiento del espacio público, la capacidad institucional para implementar el sistema y la adaptación gradual de los diferentes actores económicos a las nuevas reglas.