La Alcaldía de Manizales adelanta el “Plan 120”, un paquete de obras previsto para iniciar su ejecución principalmente entre 2025 y 2026. La Corporación Cívica de Caldas (CCC) revisó en SECOP II los contratos asociados a 18 de estos proyectos, seleccionados por ser los de mayor cuantía contratados en 2025 (cada uno por encima de $1.000 millones).
En total, estos proyectos de obra se desarrollan mediante 23 contratos que suman $66.244.686.131.
*Información tomada de SECOP II, con corte al 28 de noviembre de 2025.
El balance general de los contratos es el siguiente:
- 11 contratos registraron suspensiones durante su ejecución (48%). Estas interrupciones afectaron el avance y las fechas de terminación de las obras.
- 7 contratos tuvieron prórrogas (30%), por lo que extendieron sus plazos y se ejecutarán más allá de lo previsto.
- 3 contratos recibieron adiciones presupuestales (13%), así que costarán más de lo inicialmente contratado.
- 3 contratos fueron cedidos por los contratistas inicialmente adjudicados.
- 2 contratos presentaron cesión de derechos económicos.
- 1 contrato recibió la aplicación de una multa por incumplimiento del contratista.
Aunque las principales obras avanzaron en 2025 sin afectaciones mayores en costos o tiempos, una parte significativa presentó retrasos y adiciones menores. La mayoría de las suspensiones duraron menos de un mes, sin embargo, generan afectaciones para las comunidades que usan los espacios intervenidos: vías, parques, zonas sociales, etc. Estos hechos muestran la necesidad de ajustar la planeación contractual para evitar traumatismos en las obras.
Por otra parte, genera preocupación la cesión de 3 contratos, en su mayoría justificados por los contratistas en la pérdida de capacidad financiera necesaria para ejecutar las obras. En las solicitudes de cesión, estos señalaron que, después de ganar la licitación, asumieron nuevos contratos que terminaron sobrecargando su flujo de caja y les impidieron continuar con el contrato.
Por otro lado, 2 proyectos registraron cesiones de derechos económicos que permiten realizar pagos a terceros distintos al contratista original, aunque ambos contratos incluían cláusulas que prohibían expresamente este tipo de cesiones y que posteriormente fueron modificadas para autorizarlas. Ante esta situación, la CCC solicitará a la Procuraduría General de la Nación que investigue dichas modificaciones contractuales y determine su legalidad.
Ante este escenario, la CCC considera importante que la Alcaldía exija a los contratistas indicadores de capacidad financiera que demuestren, en el momento de la adjudicación, que el nuevo contrato no los deja al límite de su capacidad y que les permite asumir otros compromisos. Así mismo, a mantener una supervisión rigurosa durante toda la ejecución.
También, es importante verificar la capacidad de los cesionarios (nuevos contratistas que reciben las obras) antes de aceptar una cesión, con el fin de garantizar su capacidad para cumplir los contratos.
La acumulación de contratos y las cesiones posteriores sin controles suficientes pueden convertir los contratos públicos en instrumentos de transacción comercial. La CCC consultó las bases de datos públicas de contratación y no pudo hacer seguimiento a la recurrencia de cesiones realizadas por cedentes y cesionarios. Cuando ocurre una cesión, el sistema actualiza la información y se pierde la trazabilidad del contratista original. Esta situación muestra la necesidad de fortalecer los mecanismos de seguimiento para proteger los principios de la contratación estatal.
Generalidades y estado de los proyectos revisados
Para conocer en detalle el estado de los contratos de mayor valor de 2025, a continuación, presentamos la información principal de cada uno y las modificaciones realizadas durante su ejecución:
- Fase II – Adecuaciones de la Casa de la Cultura de la comuna Palogrande
- Valor: $1.084.357.635
- Plazo inicial: del 6 de agosto al 20 de diciembre de 2025
- No registra suspensiones, prórrogas, adiciones ni cesiones.
- Mejoramientos de vivienda en zona rural y urbana (monto agotable)
Este contrato opera bajo la modalidad de monto agotable, lo que implica que las obras se ejecutan a medida que se asignan recursos hasta agotar el presupuesto.
- Valor: $1.207.400.000
- Plazo inicial: del 21 de julio al 5 de diciembre de 2025
- No registra suspensiones, prórrogas, adiciones ni cesiones.
- Intervención de parques en zona urbana y rural
- Valor: $1.302.383.346
- Plazo inicial: del 10 de junio al 9 de septiembre de 2025
Modificaciones: Un día antes de finalizar el plazo, se suspendió el contrato debido a daños en la fábrica que suministra los juegos y equipos biosaludables. La suspensión se fijó en 15 días.
- Mejoramiento vial rural por monto agotable (dos lotes)
La Alcaldía contrató este proyecto con dos proveedores para intervenir distintos sectores rurales. El valor total asciende a $3.639.000.000. A continuación, la información de cada lote:
Lote 1 – MSG SAS
- Valor: $2.306.381.346
- Plazo inicial: del 3 de junio al 2 de octubre de 2025
Modificaciones: El 1 de octubre, dos días antes de terminar el plazo, se suspendió el contrato por 15 días hábiles mientras evaluaba una prórroga solicitada desde el 3 de septiembre. El contratista argumentó dificultades para atender 60 frentes de obra simultáneos y escasez de mano de obra. Luego prorrogaron la suspensión hasta el 9 de noviembre.
El 10 de noviembre se reactivó el contrato y al día siguiente aprueban una adición de $94 millones para incluir partidas globales, las cuales corresponden a recursos del presupuesto participativo que son priorizados por las Juntas Administradoras Locales (JAL), que en este caso correspondió a la del corregimiento de Río Blanco. Ese mismo día autorizaron una prórroga de 45 días, hasta el 26 de diciembre de 2025.
Lote 2 – Consorcio Vías Caldas (cesionario)
Contrato cedido por: Consorcio Vías Conectoras Cristalina.
- Valor: $1.332.618.654
- Plazo inicial: del 9 de junio al 8 de septiembre de 2025
Modificaciones: El mismo día en que vencía el plazo, la Alcaldía suspendió el contrato hasta el 30 de octubre para estudiar una posible cesión.
El 24 de septiembre confirman una multa contra el contratista original (Consorcio Vías Conectoras Cristalina) por atrasos en la ejecución.
El 31 de octubre la Alcaldía reactivó el contrato, aprobó la cesión al Consorcio Vías Caldas y otorgó una prórroga de 2 meses, hasta el 31 de diciembre de 2025, ya que el avance apenas alcanzaba el 10%.
El cesionario asumirá el pago de un mes adicional de interventoría (derivado de la prórroga de 2 meses al contrato de obra), debido a que la necesidad de tener mayor permanencia en la obra es atribuida al contratista. Este valor se descontará de las actas parciales.
Aunque el acta menciona el proceso de incumplimiento, SECOP no registra el expediente de la sanción.
- Vía Rural Bajo Arenillo
- Contratista: Consorcio EP–JJ
- Valor: $1.370.097.742
- Plazo inicial: del 1 de julio al 31 de agosto de 2025
Modificaciones: La Alcaldía autorizó una prórroga de un mes, hasta el 30 de septiembre, para ejecutar obras complementarias relacionadas con cunetas.
- Obras en instituciones educativas rurales – Corregimiento El Tablazo
- Contratista: Consorcio Lisboa (V2 Ingeniería SAS – 10% y Konkon SAS – 90%)
- Valor: $1.394.337.494
- Plazo inicial: del 4 de agosto al 3 de diciembre de 2025
- Modificaciones: no registra suspensiones, prórrogas, adiciones ni cesiones.
- Obras de estabilidad y manejo de aguas lluvias
- Contratista: Estructenia SAS
- Valor: $1.573.409.000
- Plazo inicial: del 16 de junio al 30 de octubre de 2025
Modificaciones: Durante la ejecución identificaron condiciones geotécnicas distintas a las previstas, lo que obligó a ampliar el alcance del contrato. Por esta razón autorizaron una prórroga de 15 días, que va hasta el 14 de noviembre de 2025, y una adición de $83.409.000.
- Mantenimiento y dotación – Fase II Torre A del edificio de la Alcaldía
- Contratista: Consorcio Ingeobras HC (conforado por: HC Ingeniería & Construcción Integral SAS – 50% y Armelco SAS – 50%)
- Valor: $1.680.092.042
- Plazo inicial: del 4 de agosto al 17 de noviembre de 2025
Este contrato no registra suspensiones, prórrogas, adiciones ni cesiones en la información suministrada.
- Mantenimiento de infraestructura vial urbana por monto agotable
La Alcaldía contrató este proyecto con cinco proveedores para atender distintos sectores urbanos. El valor total asciende a $13.000.000.000. A continuación, el estado de cada lote:
Lote 1 – Consorcio Pavimentos Manizales (conformado por: KABOD EXECUTIVE GROUP SAS (90%) y CRO PROYECTOS SAS (10%)
- Valor: $1.660.000.000
- Plazo inicial: del 3 de junio al 17 de septiembre de 2025
Modificaciones: El contratista solicitó una prórroga de 2,5 meses. La interventoría solo avaló 1,5 meses y el plazo quedó fijado hasta el 1 de noviembre de 2025.
Aunque el contratista argumentó como causas las altas precipitaciones, la escasez de mano de obra, materiales y maquinaria, y la falta de definición completa del alcance del tramo de San Ignacio, la interventoría solo validó esta última razón.
El 8 de octubre de 2025, la Alcaldía aprobó una adición de $93.998.720 correspondiente a partidas globales asignadas por la JAL para la comuna San José.
El 31 de octubre, la Alcaldía suspendió el contrato por 8 días para definir el alcance de las obras incluidas en la adición.
Lote 2 – Consorcio Vías Manizales IE (conformado por: EIS Ingenieros SAS – 10% y IES Ingenieros – 90%)
- Valor: $3.100.000.000
- Plazo inicial: del 4 de junio al 17 de octubre de 2025
Modificaciones: Tres días antes de finalizar el plazo, el contratista solicitó una suspensión de 8 días hábiles para realizar ensayos de laboratorio en sitio y esperar los resultados.
Lote 3 – Consorcio Metratón (conformado por: TRABAJOS CIVILES VIALES SAS (45%), INGIENIERIA ROBLES SAS (45%) y GRUPO CONSTRUCCENTER SAS (10%).
- Valor: $2.860.000.000
- Plazo inicial: del 4 de junio al 19 de octubre de 2025
Modificaciones: Cuatro días antes del cierre, la Alcaldía suspendió el contrato por una semana debido a la presencia de suelos con condiciones geotécnicas no previstas, que comprometen la estabilidad del proyecto.
El 13 de noviembre, reactivaron el contrato y ese mismo día autorizaron una prórroga hasta el 20 de diciembre de 2025. La interventoría avaló la prórroga por las condiciones geotécnicas, climáticas y la suspensión previa.
Lote 4 – Consorcio 3K (conformado por: MHD SAS (90%) y MANA CONSTRUCCIONES SAS (10%)
- Valor: $3.380.000.000
- Plazo inicial: del 3 de junio al 17 de octubre de 2025
Modificaciones: Tres días antes de terminar el plazo, el contratista pidió 8 días hábiles de suspensión para realizar ensayos de laboratorio en sitio y esperar los resultados.
Lote 5 – Consorcio Vías Q (conformado por: PROXA INGENIEROS SAS (50%)
y ESTRUCTENIA SAS (50%))
- Valor: $2.000.000.000
- Plazo inicial: del 3 de junio al 2 de octubre de 2025
Modificaciones: Tres días antes de finalizar el plazo, la Alcaldía suspendió el contrato para precisar los puntos de intervención.
- Construcción de áreas con tratamiento geotécnico en zona rural y urbana (monto agotable)
- Contratista: Consorcio Estabilidad (conformado por: Génesis Estructuras SAS – 50% y Proxa Ingenieros SAS – 50%)
- Valor: $1.850.000.000
- Plazo inicial: del 30 de mayo al 29 de septiembre de 2025
Este contrato no registra suspensiones, prórrogas, adiciones ni cesiones en la información disponible.
- Mantenimiento y rehabilitación de la infraestructura vial urbana en avenidas y vías de alto tráfico
- Contratista: Bio Maquinaria y Equipos SAS
- Valor: $2.000.000.000
- Plazo inicial: del 30 de mayo al 29 de septiembre de 2025
El 8 de julio de 2025, el contratista cedió a un tercero los derechos económicos del contrato, es decir, los pagos derivados de este, pese a que el contrato originalmente prohibía este tipo de cesiones. No obstante, la entidad modificó la cláusula que contenía dicha prohibición, argumentando que la cesión no afectaba la capacidad financiera del contratista ni comprometía su responsabilidad en la ejecución del contrato.
La Alcaldía prorrogó el plazo por 30 días, hasta el 29 de octubre de 2025.
Dos días antes del cierre, suspendieron el contrato por dificultades para conseguir un equipo para la obra.
- Mejoramiento de viviendas urbanas – Convenio con Fonvivienda (monto agotable)
- Contratista: Proinco Ingeniería SAS
- Valor: $2.028.000.000
- Plazo inicial: del 3 de junio al 2 de diciembre de 2025
El contrato no registra suspensiones, prórrogas, adiciones ni cesiones.
- Reparación y construcción de pavimentos y andenes en la comuna 5 (monto agotable)
- Contratista: Consorcio MHM (conformado por: MHD SAS (50%) y HM INGENIERIA E INVERSIONES SAS (50%).
- Valor: $2.200.000.000
- Plazo inicial: del 26 de mayo al 28 de agosto de 2025
El 25 de agosto, último día de vigencia, la Alcaldía suspendió el contrato hasta el 8 de septiembre, debido a nuevos puntos de intervención, obras no previstas e interferencias con redes de Aguas de Manizales.
Posteriormente lo prorrogó hasta el 8 de octubre de 2025, por obras adicionales, problemas de suministro y dificultades derivadas de las redes de acueducto.
El 7 de octubre, el contratista solicitó una nueva suspensión hasta el 16 de octubre, por retrasos en la entrega de materiales.
- Pavimentación en vías rurales de los corregimientos Agroturístico, Manantial, Panorama, Remanso y Rioblanco (monto agotable)
- Contratista: HCC Ingeniería SAS
- Valor: $2.691.483.333
- Plazo inicial: del 19 de mayo al 18 de agosto de 2025
Modificaciones: La Alcaldía prorrogó el plazo por un mes, hasta el 18 de septiembre de 2025, por dificultades en la contratación de personal, obras no previstas y afectaciones por temporada invernal.
El último día del plazo suspendieron el contrato por 15 días debido a problemas en el suministro de mezcla asfáltica.
- Parque de las Mascotas – Barrio La Enea
- Contratista: Consorcio PC Masparque 2025 (conformado por: Promaqco SAS (50%) y Contecor SAS (50%))
- Valor: $2.786.100.196
- Plazo inicial: del 15 de julio al 14 de noviembre de 2025
Modificaciones: La obra se suspendió un mes desde el 15 de agosto de 2025, debido a manifestaciones de la comunidad contra el proyecto. La ejecución se reinició el 6 de octubre de 2025.
- Construcción Bulevar San Jorge
- Contratista (cesionario): Consorcio AG
- Recibe el contrato tras cesión del Consorcio Bulevar
- Valor: $3.231.776.400
- Plazo inicial: del 18 de junio al 17 de octubre de 2025
Modificaciones: El Consorcio Bulevar solicitó el 17 de julio de 2025 la cesión de los derechos económicos, lo cual estaba prohibido inicialmente en el contrato, pero fue modificado la cláusula que lo impedía, argumentando que esto no afectaba el desarrollo del contrato.
Después, el 3 de octubre, aprueban la cesión total del contrato, ya que el contratista argumentó que no contaba con la capacidad operativa para continuar. La cesión se aprobó cuando el avance era del 20,33%.
Faltando dos días para la fecha de terminación, suspendieron el contrato para ajustar actividades. La suspensión se extendió hasta el 26 de octubre de 2025. Posteriormente la Alcaldía prorrogó el plazo hasta el 15 de diciembre de 2025.
- Construcción del Parque Metropolitano de Manizales
- Contratista (cesionario): Consorcio Parques
- Recibe el contrato tras cesión del Consorcio Metropolitano MNZ 2025
- Valor: $6.431.683.528
- Plazo inicial: del 17 de julio al 31 de diciembre de 2025
Modificaciones: El contratista inicial informó que recibió nuevos contratos durante la ejecución, situación que modificó su capacidad financiera. Por esta razón cedió el contrato al Consorcio Parques.
- Bulevar de Chipre
- Contratista: Consorcio Chipre 12
- Alfonso Parra de los Ríos – 90%
- Licitaciones y Proyectos SAS – 10%
- Valor: $16.810.565.415
- Plazo inicial: del 18 de junio al 17 de octubre de 2025
Este contrato no registra suspensiones, prórrogas, adiciones ni cesiones.
*Información tomada de SECOP II, con corte al 28 de noviembre de 2025.