La Corporación Cívica de Caldas presenta su segundo informe de seguimiento al Plan Departamental de Agua (PDA) de la Gobernación de Caldas, mecanismo a través del cual la administración departamental y los municipios gestionan las obras de agua potable y saneamiento básico.
*El informe es realizado con base en la respuesta del 19 de noviembre de 2025 de la Secretaría de Vivienda de Caldas a un derecho de petición presentado por la CCC.
El pasado 4 de agosto, la CCC dio a conocer el primer informe, en el que analizó el avance del PDA hasta el primer semestre de 2025. Invitamos a consultar el primer informe en el siguiente enlace:
El 19 de noviembre de 2025, en respuesta a un derecho de petición presentado por la CCC, la Secretaría de Vivienda entregó información sobre el avance de los proyectos del Plan Departamental de Agua. El seguimiento evidencia algunos avances, pero también retos importantes que requieren atención inmediata.
Entre los principales hallazgos se destacan:
- 6 nuevos proyectos pasaron del inventario de necesidades a la fase de formulación, lo que representa un avance. Sin embargo, aún permanecen 124 proyectos priorizados por las alcaldías municipales sin iniciar este proceso, cuando restan aproximadamente dos años del periodo de gobierno.
- Los proyectos en fase de formulación, estudios y diseños, así como aquellos próximos a contratar, presentan demoras superiores a las previstas para iniciar obras, en gran parte por trámites administrativos que retrasan su ejecución.
- El proyecto Acueducto Multiveredal de Neira – Fase 1 registró un avance físico del 1,5 % en casi cinco meses de ejecución, acumula 7 prórrogas y ya cuenta con una adición presupuestal. Además, avanza un proceso sancionatorio contra el interventor por presuntos incumplimientos en el ejercicio de sus funciones.
La CCC considera necesario que la Alcaldía y la Gobernación actúen de manera coordinada a partir de las responsabilidades que les corresponden y fortalezcan el apoyo interinstitucional para destrabar los trámites que hoy retrasan el inicio de varios proyectos. De igual forma, resulta clave que la Secretaría de Vivienda de Caldas refuerce el seguimiento al contrato del Acueducto Multiveredal de Neira, dadas las demoras y los presuntos incumplimientos del interventor, situación que genera preocupación por la importancia de una supervisión adecuada del contrato.
¿Qué es el Plan Departamental de Agua (PDA)?
El Plan Departamental de Agua (PDA), creado en 2007, es una política pública nacional diseñada para mejorar el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado y aseo en los municipios del país. Funciona mediante convenios entre el Ministerio de Vivienda, los departamentos y los municipios, y es operado por un gestor. En el caso de Caldas, dicho rol lo cumple la Gobernación a través de su Secretaría de Vivienda, encargada de coordinar los actores involucrados, formular y ejecutar los proyectos, y liderar la estrategia departamental. La administración de los recursos se realiza mediante un patrimonio autónomo, manejado a través de un encargo fiduciario con el Consorcio Fiduciario FIA, con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP), destinados específicamente a agua potable y saneamiento básico.
En Caldas, la priorización de proyectos se hace conjuntamente entre la Gobernación y las alcaldías, a partir de los Planes de Acción Municipales (PAM), los cuales recogen las necesidades locales y se ajustan a los recursos disponibles, tanto propios como de cofinanciación nacional. El PDA se encarga de adelantar los estudios y diseños técnicos requeridos, para luego contratar la ejecución de las obras físicas. Este modelo busca garantizar una articulación técnico-financiera, aunque su éxito depende en gran medida de una adecuada planificación territorial y de una efectiva coordinación entre las diferentes entidades.
Actualmente en Caldas, hay una lista de 130 proyectos que según la Secretaría de Vivienda hacen parte del PDA, con fechas entre 2019 y 2025. De estos, con corte al 19 de noviembre de 2025, 13 estaban en ejecución o terminados, 22 en formulación o ya cuentan con estudios y diseños y están próximos a iniciar, y 95 estaban en el inventario de necesidades presentados por los municipios a inicios de 2024 para la suscripción de los Planes de Acción Municipal del sector sin desarrollar.
A continuación, se presentan más detalles sobre el avance del PDA de Caldas:
En comparación con el primer informe de la CCC con datos de junio de 2025, para noviembre de 2025 los avances fueron los siguientes:
| Estado | # de proyectos (al 26 de junio de 2025) | # de proyectos (al 19 de noviembre de 2025) | Diferencia en el # de proyectos por estado | Variaciones en los proyectos |
| Inventariados como necesidades, pero sin ejecución | 101 | 95 |
6 | 6 proyectos menos sin ejecución |
| Próximos a iniciar, en formulación o en fase de estudios y diseños | 18 | 22 |
4 | 6 proyectos más se encuentran próximos a iniciar y que antes estaban inventariadas sin ejecución. |
| En ejecución o terminados | 11 | 13 | 2 | 2 proyectos más que antes estaban en estudios y diseños, comenzaron a ejecutarse. |
Nota aclaratoria: Con base en la información actualizada entregada por la Secretaría de Vivienda, la CCC reorganizó 2 proyectos incluidos en el informe anterior. El proyecto de ampliación del alcantarillado en San José salió del listado, al tratarse de una iniciativa ejecutada directamente por Empocaldas. Por su parte, el proyecto de adquisición de un vehículo basculante recolector de residuos para los municipios de Victoria, Viterbo y Pensilvania cambió su estado de “en ejecución” a “próximo a iniciar”, luego de confirmarse que se encuentra en proceso de contratación y aún no ha sido adjudicado.
6 proyectos que figuraban en el inventario de necesidades municipales sin ejecución avanzaron a la fase de formulación:
- Optimización del sistema de acueducto urbano del municipio de La Merced, aducción La Isabel.
- Optimización del sistema de acueducto de Samaria, municipio de Filadelfia, con la construcción del tanque de abastecimiento.
- Optimización del sistema de alcantarillado urbano del municipio de Filadelfia.
- Optimización del sistema de alcantarillado del corregimiento de San Diego, municipio de Samaná.
- Optimización del sistema de acueducto de La Felisa, municipio de La Merced.
- Optimización del sistema de alcantarillado de Totumal, municipio de Belalcázar.
El ingreso de estos proyectos a la fase de formulación implica la revisión administrativa, técnica y financiera por parte de la Secretaría de Vivienda, en articulación con las alcaldías municipales. Tras esta etapa, los proyectos deben someterse a evaluación para definir su viabilidad y, de resultar aprobados, avanzar a estudios y diseños, y posteriormente a su ejecución.
Por otra parte, 2 proyectos que se encontraban en fase de formulación iniciaron su ejecución:
- Ampliación del sistema de acueducto del municipio de Palestina, vereda Los Alpes – sector Buenavista, actualmente en ejecución por Empocaldas.
- Acueducto y alcantarillado de San Juan, Marmato, contratado el 20 de agosto con la Unión Temporal UT Poblado 2025, con interventoría a cargo del Consorcio Interaguas San Juan 2025.
A la fecha de la respuesta, 4 proyectos se encontraban en ejecución y 9 ya fueron finalizados. 2 de los proyectos en ejecución corresponden a los mencionados anteriormente y registran poco tiempo de avance. Otro proyecto, orientado a la adquisición de un vehículo basculante para la recolección de residuos, alcanzaba un 80 % de ejecución y se encontraba próximo a su entrega.
No obstante, el proyecto que continúa presentando mayores dificultades es el Acueducto Multiveredal de Neira – Fase I. La CCC ha realizado seguimiento permanente a este proyecto, ha emitido alertas ante los entes de control y lo ha incluido en dos de sus informes más recientes.
Invitamos a consultar los informes relacionados con el proyecto Acueducto Multiveredal de Neira – Fase I en los siguientes enlaces:
Según la respuesta de la Secretaría de Vivienda del 19 de noviembre de 2025, el proyecto Acueducto Multiveredal de Neira – Fase I, ejecutado por el Consorcio Acueducto Fase I, inició con un valor de $5.316.752.739 y registró un avance físico del 66,5 %. Este porcentaje apenas supera en 1,5 puntos el reporte de junio de 2025, que marcaba un 65 %, pese a haber transcurrido casi 5 meses entre ambos informes.
Este bajo avance resulta preocupante si se tiene en cuenta que el contrato preveía su terminación el 7 de julio de 2025, según la quinta prórroga, y el plazo inicial iba hasta el 13 de junio de 2024. Posteriormente, el contrato recibió 2 nuevas prórrogas: una hasta el 7 de noviembre de 2025 y otra hasta el 7 de abril de 2026, ambas justificadas principalmente por las lluvias intensas. A noviembre de 2025, el contrato no solo acumulaba siete prórrogas en tiempo, sino que también registraba una adición presupuestal de $2.383.572.720,27.
La interventoría, a cargo de GS Vías y Estructuras S.A.S., inició con un valor de $246.228.414 y también recibió varias prórrogas para mantenerse vigente durante toda la ejecución del contrato de obra. Además, este contrato de interventoría sumó adiciones por $158.108.537.
Llama la atención la reiterada atribución de los retrasos a factores climáticos, argumento que ha sustentado las siete prórrogas otorgadas al contrato. Esta situación exige una supervisión estricta de las obras, que permita adoptar medidas efectivas para mitigar este y otros riesgos que afectan la ejecución del proyecto.
A la fecha de la respuesta, el contratista de la obra ya había enfrentado un proceso sancionatorio por presuntos incumplimientos contractuales, el cual concluyó con el archivo del proceso en mayo de 2025. De igual forma, el interventor fue objeto de un proceso sancionatorio por presuntos incumplimientos relacionados con la entrega oportuna de informes de supervisión y otra documentación contractual. Este hecho resulta especialmente preocupante, dada la importancia de una interventoría rigurosa en un contrato con retrasos significativos, adiciones presupuestales y antecedentes de presuntos incumplimientos.
Proyectos que no despegan
Aún permanecen cerca de 95 proyectos priorizados por los municipios que no registran avances, cuando ya se ha cumplido aproximadamente la mitad del periodo de los actuales gobiernos municipales y departamental. Esta situación hace necesario revisar los compromisos pendientes y las responsabilidades de cada parte para impulsar la ejecución del mayor número posible de proyectos priorizados.
Además, otros diez proyectos figuran como “próximos a iniciar” según la Secretaría de Vivienda, pero continúan en trámites administrativos que no se resolvieron dentro de los plazos previstos. Algunos incluso presentan rezagos frente a los cronogramas informados por la dependencia en junio de 2025. A continuación, se detallan estos proyectos:
| PROYECTO | ESTADO AL 26 DE JUNIO DE 2025 | ESTADO AL 19 DE NOVIEMBRE DE 2025 |
| Optimización del sistema de acueducto urbano del municipio de La Merced, sector Altos de La Merced | Se tenía prevista su contratación para el 11 de octubre de 2025. Para ese momento faltaba gestión predial. | No se ha contratado y sigue faltando la gestión predial |
| Optimización del sistema de alcantarillado urbano del municipio de Aránzazu: Floresta y Miramar | Se tenía prevista su contratación para el 4 de octubre de 2025. Estaba sujeto a permiso de intervención sobre vía departamental. | No se ha contratado |
| Optimización del sistema de alcantarillado del corregimiento de Isaza, municipio de Victoria | Se tenía prevista su contratación para el 19 de octubre de 2025. Sujeto a presentación del Plan de Saneamientos y Manejo de Vertimientos (PSMV) a cargo de la Alcaldía. | No se ha contratado |
| Construcción de la planta de aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos del municipio de Victoria | Se tenía prevista su contratación para el 19 de octubre de 2025. Para ese momento faltaba gestión predial. | No se ha contratado y falta permiso de vertimientos |
| Optimización del sistema de acueducto del corregimiento de Bolivia, municipio de Pensilvania | Se esperaba contratar el 12 de octubre de 2025. Para ese momento faltaba gestión predial. | No se ha contratado |
| Optimización del sistema de alcantarillado del corregimiento de Montebonito, municipio de Marulanda | Se esperaba contratar el 11 de noviembre de 2025 Sujeto a trámite del PSMV a cargo de la | No se ha contratado y falta el PSMV |
| Optimización del sistema de acueducto del Alto de la Mina, municipio de Chinchiná | Sujeto a gestión predial a cargo de la Alcaldía. | Sigue faltando la gestión predial |
| Optimización del sistema de acueducto y construcción de tanque de almacenamiento del Trébol, municipio de Chinchiná | Se esperaba contratar el 4 de septiembre de 2025 Faltaba gestión predial | No se ha contratado y sigue faltando la gestión predial |
| Obras de gestión del riesgo en el municipio de Norcasia | Diseñado, sujeto a gestión predial a cargo de la Alcaldía | Se indica que falta el cumplimiento de requisitos legales, institucionales y documentales a cargo de la Alcaldía |
| Adquisición de vehículo recolector de residuos sólidos para Marquetalia | Se esperaba contratar el 5 de octubre de 2025 | No se ha contratado |
Las acciones pendientes con mayor frecuencia corresponden a la gestión predial y a los trámites ambientales, responsabilidades que, según la Secretaría de Vivienda, recaen principalmente en los alcaldes municipales. Estos retrasos frenan el inicio de varios proyectos y prolongan procesos administrativos que requieren atención inmediata tanto de las alcaldías como de la Gobernación, con el fin de garantizar la ejecución oportuna de proyectos prioritarios para las comunidades.
*El informe es realizado con base en la respuesta del 19 de noviembre de 2025 de la Secretaría de Vivienda de Caldas a un derecho de petición presentado por la CCC.